我今日在 星島日報 #慎思而行 專欄撰文討論「政策創新與統籌辦事處」的發展方向。
推動政策創新與統籌尋突破
特首林鄭月娥在新發表的《施政報告》交代，「中央政策組」將會全面改組為「政策創新與統籌辦事處」（「辦事處」） 。「辦事處」的亮點是大量吸納有志從事政策研究與項目協調工作的年輕人，讓他們有機會向特首提出政策建議和認識政策制訂流程，但更值得討論的是「辦事處」應如何推動政策「創新」和「統籌」。
成立香港Nudge Unit
公共政策制定創新必須以人為本，從用家的角度出發。推動政策創新，可以考慮在「辦事處」加入行為經濟學和心理研究的功能，仿效英國政府在一○年成立的「行為洞察小組」（Behavioral Insights Unit），又或是「輕推小組」（Nudge Unit）。這個小組受今屆諾貝爾經濟學獎得主芝加哥大學行為科學及經濟學教授塞勒（Richard Thaler）和哈佛大學法學教授桑斯坦（Cass Sunstein） 的「輕推」（nudge）理論啟發。「輕推小組」曾是唐寧街十號首相府的一部分，現在由政府、創新慈善機構Nesta及小組員工三方擁有，但職能不變，仍舊通過嚴謹的行為心理學和行為經濟學研究，制訂便利市民和具成本效益的政策。小組由最初的十多人發展至今日約一百人，成員背景主要來自經濟學和心理學。
「輕推小組」最為人熟悉的政策，就是在稅款催繳信加入一句：「在閣下居住地區內，與您債務相當的十個人中，有九位按時納稅，閣下是少數沒有按時納稅的人」，結果欠稅民眾在接到催繳信後，繳清欠稅的百分比由三成三升至三成九，在政策落實的首十二個月，稅務局就成功追到二億英鎊的欠稅。
應用設計思維提高效率
另一個推動政策創新的方法是應用創意及設計思維。正如《施政報告》所述，商經局將聯同效率促進組，積極與政府內的主要公共服務提供者重新設計工作流程和與市民的溝通渠道，應用好設計思維，以提高效率，滿足市民需要。有關工作應考慮納入「辦事處」工作範圍。
丹麥政府的「心智實驗室」（MindLab） 就是一例。「心智實驗室」為探索初創企業在網上註冊時面臨的挑戰，它們直接拍攝影片，呈現當前註冊流程中的困難（當時的註冊流程有二成五的錯誤率），再呈現改善後的經驗。接下來，「心智實驗室」與多個丹麥政府部門合作，包括商業局、統計局、稅務局，重新思考這項服務，再迅速重新設計網站，並製作原型及進行測試，着重使用者需求，同時製作成本效益分析，以說服社會開發新網站。
另外，隸屬新加坡總理辦公室的「公共服務處」有四十三人的PS21辦公室，與Nesta和Bloomberg Philanthropies兩個創新機構合作，負責政策創新和統籌。
關於政策統籌，我一直認為特首辦要擔當更大職能，領導和統籌最高層次的政策項目，如人口政策、人才規劃、科技創新、智慧城市等。「辦事處」為即將成立的「行政長官創新及策略發展顧問團」，提供秘書處支援服務和研究政策建議是正確的發展方向。我期望「辦事處」能按策略發展需要作靈活調配，加大資源為特首協調跨部門的政策制訂。
過去，特區政府在「創新」和「統籌」政策兩方面未有明顯突破，主要是架構和人事問題。隨着「辦事處」成立，架構初步成型，下一步工作是要找到有創意、研究和協調能力強的年輕人才。另外，「辦事處」可參考其他政府的做法，與世界頂尖的創新和設計思維機構合作，趕上領先科技標準，積極擁抱改變，致力為香港市民生活帶來實質改善。
民主思路 Path of Democracy
