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#縣市升格應以人民福祉利益為先
#重新思考行政區域劃分與政府資源配置
☀️日前新竹縣市拋出合併升格直轄市後，許多地方鄉親憂心忡忡，擔心六都以外的全國第一大縣彰化縣，財政收支劃分再度遭到排擠，人口與就業機會外流加劇，縣政發展將更加被直轄市邊緣化。✅素月認為，彰化縣127萬人口，農工商業發展兼具，升格直轄市的條件完整，但 #縣市升格應以人民福祉利益為先，#從人民生活圈的角度來重新思考行政區域劃分，#將中央政府資源做最有效地配置，才能讓整個國家更均衡地發展，讓每一位國民不會因為縣市的不同，而受到政府差別的待遇。💕
🇹🇼地方制度法改制迄今已經超過10個年頭，十年來，台灣地方制度從最早2直轄市23縣市，到6都16縣市，事實上，縣市政府單獨或合併升格後，讓都市更集中、讓鄉村更鄉村，讓財政資源分配更不平均，讓城鄉民眾被剝奪感加劇。✅素月期盼，#台灣要持續進步，#不要讓任何城市落後，#讓每一個縣市都能有機會成功。🙏🙏🙏
#比合併升格更重要的事
#財政收支劃分法
民進黨為了明年選戰布局，炒熱新竹縣市合併的議題，台灣省凍省之後，最後三個省轄市，嘉義市和基隆市也被點名要不要合併。日前有媒體來問我，但報紙篇幅有限，在此來跟大家談談較完整的看法。
很多政治人物拋出公共政策議題，常常只顧個人的短期利益，並不關心整體國家的長遠發展。幾年前六都升格後，原本任滿兩屆應該卸任的幾位首長，因為升格任期重算而繼續連任，最後民眾的評價，都由紅翻黑。民進黨想因人設事來修法，最好想清楚，不要再害了一個口碑不錯的明日之星。
去年我提出《財政收支劃分法》的全盤大修，其中一個重要理念就是「#縣市平權」。因為對直轄市和其他縣市的差別待遇，有辦法湊到門檻人口就急著升格來搶錢；小小台灣擠滿六個直轄市，使得原本就不平衡的「#窮縣富市」更加嚴重。
在這場縣市搶錢大戰裡，沒有升格為直轄市的縣(市)，將更為邊緣化，人口被迫持續流失；如果搶著升格，以台南縣市合併的經驗，變成原本縣境內的偏鄉更為邊緣化。現在要修《地方制度法》的話，內政部應該先做出完整評估，把過去合併升格的利弊得失檢討清楚再說。
以我故鄉屏東縣來說，面積是全國第五，人口不到84萬人，就算加上隔著中央山脈的台東縣，面積全國第三、人口21.4萬人，也達不到升格門檻，卻都要用窘困的財政，治理廣闊的幅員，實在非常不公平、不合理。
民眾黨版《財政收支劃分法》主張，劃一直轄市與縣(市)分配基礎，刪除現行條文差別對待的條文，並在統籌分配稅款，用各地方特色的最有利指標分配。在國土計畫保留較多保育用地和農地的縣市，應該分配較多的稅款，不但合理弭平各地發展權的差異，也能有較充分的財政資源照顧國土的永續。
我舉辦的公聽會上，各地方政府都支持財劃法大修。但行政院長蘇貞昌、財政部長蘇建榮卻不願意，推給地方政府沒有共識。抗拒修法的蘇院長、蘇部長和當年的蘇縣長、蘇教授，態度完全轉變搞雙標。
財政獨立、地方平權，才有真正的地方自治！
比起爭論官位的口水，我更在意財劃法修法。
前幾天，因為台中一名無照柔道教練摔童至腦死的新聞，我和大家一起關心體育界虐童的問題。
今天我在教文委員會指出，目前學童參與高強度的體育訓練，有兩個應該要處理的問題。
第一個問題是 #教練證的透明化。
什麼是教練證的透明化？以足球協會為例，該協會在官方網站上建立 #教練資料庫、提供 #教練查詢系統。
所有家長都可以透過這個系統，去查詢幫小朋友上課的教練，實際上是否具備教練資格。
教育部體育署作為教練證授予業務的主管機關，本該掌握發出了幾張教練證、這些教練證又是發給誰。
結果，體育署張少熙署長，3月25日才稱讚中華體總「教練培訓業務辦得還不錯」，卻沒發現早就該建立的教練查詢系統，到現在都沒做。
體育署什麼時候才能遵守國民體育法，讓教練培訓作業回歸各單項協會、建置教練證查詢系統、#負起主管機關的監督責任？
第二個問題是 #運動訓練班應該納管。
目前運動訓練班的成立，只須 #申請人向地方主管機關登記。
而短期補習班設立及管理準則（下稱補教法）第二條第二項，#將運動訓練班排除在外，使其無法可管：
「私人或團體依其他法令規定，向中央或直轄市、縣（市）政府所屬相關機關辦理登記或申請核准舉辦之訓練、活動或課程，不適用本準則之規定。」
適不適用補教法有什麼差別呢？
依據補教法規定，申請短期補習班需要檢附的文件包括 #課程內容及進度表、#負責人等之學經歷證明文件、#擬聘僱教職員工名冊 等。
立案後也必須公開資訊包括 #代表人及負責人姓名、#核准辦理之類科、核准日期、#立案文號、#教職員工姓名 及 #教學人員學經歷 等。
同時，補教法針對短期補習班亦有 #招生簡章相關規範、#學生權益保障條文，以及 #輔導和評鑑機制。
事實上，去年12月教育部才召開「研商運動產業項目與『補習及進修教育法』之短期補習班設立範疇業務權屬會議」。
這場會議中，數個地方政府的體育局、運動局皆對於補教法排除運動訓練班，可能導致學童權益無法規範保障提出質疑。
就算不修正補教法第二條，教育部也應該提出明確的規範，確保參與運動訓練班的學童權益不受侵害。
而張署長今天也承認運動訓練班缺乏規範，近期將開會研議，#一個月內提出檢討報告。
我也要再次呼籲體育署，給台灣的學童一個安全的學習環境，保障運動訓練班學童的基本權益。
一、99年12月25日新... 二、99年12月25日改制前：2個直轄市、18個縣、5個省轄市。 三、103年12月25 ...臺灣行政區劃- 维基百科，自由的百科全书臺灣的行政區劃範圍包含臺灣 ... ... <看更多>
一、99年12月25日新... 二、99年12月25日改制前：2個直轄市、18個縣、5個省轄市。 三、103年12月25 ...臺灣行政區劃- 维基百科，自由的百科全书臺灣的行政區劃範圍包含臺灣 ... ... <看更多>
直轄市縣市差別 在 Fw: [問卦] 台灣是不是縣市太多了??? - 看板Geography 的推薦與評價
※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1Rn89wKl ]
作者: ntupeter (ntu dove) 看板: Gossiping
標題: Re: [問卦] 台灣是不是縣市太多了???
時間: Mon Oct 15 20:05:09 2018
原文恕刪，透過這篇來談談台灣的行政區，希望能激發更多人對未來有所展望。
首先要認識台灣的行政區，不能不認識原本台灣及日本的行政區劃，如下：
中華民國(台灣)
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市(直轄市) 省(在台灣已虛級化) (不含虛級化共6個)
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| 市(省轄市) 縣 (共16個)
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區 市(縣轄市) 鎮 鄉 (共368個)
日本
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都、道、府、縣 (47個)
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東京23區 市 郡、支廳等(虛級化) (23區+市町村共1747個)
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町、村
日本的行政區從明治維新以來就不斷減少，至台灣日治時期時，日本已從305縣削減到47縣，而當時的市町村總數約一萬多(這數字很重要)。
而台灣自1920年代後也是照日本內地的方式做行政區劃，只是當時縣級行政區為「州、廳」，「州、廳」下有「市、郡」，而「郡」以下稱為「街、庄」，也就是後來大家耳熟能詳的「五州三廳」制，而當時市街庄總數是300左右，街庄與今天台灣的鄉鎮市差不多。
接著談中國，中華民國自北伐成功統一中國後，法律上就是上圖的行政區，如果還記得高中歷史的話，都應該還記得台灣清領時期在「省」跟「縣」中間還有一個稱為「府」的單位，那是因為清朝時期的縣跟日本比偏小，需要這種編制，而且也比較便於控制老百姓，然而當國民政府決定把「府」廢除時，卻依舊沿襲清朝時期的縣，如果是像台灣的小省還好，對中國大部分的省而言縣份就太多了，然而國民政府想的不是「縣」的重劃，而是發揮國民黨法律只是裝飾品的光榮傳統，在省與縣間非法設置了「行政督察區」。
光復後，台灣行政長官公署在行政區的問題上馬上面臨困難，主要討論的是是否要把在大陸已頒布的「縣組織法」及「市組織法」適用於台灣，以及「縣」的重劃，因為在當時的標準來看，台灣的「州」相比於大陸的「縣」而言實在是太大了，在重慶時頒布的「台灣接管計劃綱要地方政制」中縣市數量甚至高達42個。
最後決定折衷，台灣不是用原本大陸的法律，而是長官公署頒布命令，「州、廳」改為「縣」，「市」部分升格為「省轄市」部分降格為「縣轄市」，郡改為「縣轄區」(當時縣組織法縣跟鄉鎮中間有區)，原「街、庄」改為「鄉、鎮」，基本上除了改名外，與日治時期差不多。
1949年年底，國民政府敗退來台，決定徹底按照原本中國大陸的方式設置行政區劃，基本上縣份仿效清嶺末期，廳不變但州基本上被拆成兩三個縣，為了攏絡當時的民眾，同時實施地方自治，縣市長及議員、以及鄉鎮市長及議員全面民選。
自此，台灣的行政區除北高直轄市的設置，以及2010年縣市合併升格外，再也沒有大幅度的變動。
因此我整理出台灣行政區的幾個問題：
1. 最大的問題是政府統治範圍僅剩台澎金馬，但仍然沿用中國的行政區劃，尤其是「直轄市」的存在，其實我是支持全台灣的縣市都改直轄市的，這樣的話所有行政區都是直轄，不用有「省、省轄」的存在了XD
2. 「縣、市」依舊沿襲清朝，「鄉鎮市」的數量依舊維持在90年前日本的水準，與大多數先進國家都在整併行政區比起來市落後的，因為隨著政府越來越專業及交通越來越方便，這麼多的人力反而會導致政府專業能力不足，因此整併行政區是世界趨勢。
以下有三個例子，
1. 日本的歷史可以說是市町村的合併史，從明治維新初期的近八萬減到1700左右。
2. 與台灣土地面積類似的丹麥(唯丹麥人口只有五百多萬)，原本13郡270市，2007年整併為5大區98市。
3. 比台灣大約18倍，人口約3倍的法國，行政區之冗是世界級的，有13大區96省36529市鎮，整併的聲音在法國從未停過，也已經開始了，比如大區從21減為13個。
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Come away, O human child!
To the waters and the wild
With a faery, hand in hand.
For the world's more full of weeping than you can understand.
Yeats "The Stolen Child"
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 61.216.26.1
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※ 編輯: ntupeter (61.216.26.1), 10/15/2018 20:24:36
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