關於 回收標誌法規 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

【提升民眾知能　翻轉長照產業】
　
日前連續爆發多起一次性醫材卻重複使用的狀況，衛福部特此於昨日(5/14)召開研商會議，提出3大共識與4項因應措施，不僅訂定使用指引原則，尚納入審查、內控機制、與病人知情權的部分。
　
針對這部分，我建議衛福部應建立「一次性醫材使用登錄系統」，強化醫材安全管控與資訊公開的目的。薛瑞元常務次長承諾可研商這部分是否也可一併納入健保署的自費耗材資訊網中，強化民眾知情權。
　
除此，在今天的質詢，我也延續上周關注長照2.0 C據點的議題。
　
C據點主要是針對健康與亞健康老人結合在地資源，可提供社會參與、健康促進、預防及延緩失能服務。而這些服務設計項目多針對未生病的長者，在物理治療師或職能治療師專業下皆能獨自執行。但現行法規卻受限治療師在執行相關業務，必須要有醫師指示下才能進行。因此我也提出衛福部應隨著近年初級預防觀念的增長，修正治療師執行業務法規的要求。明定可以獨立操作、與需醫師指示下才能操作的業務之間的界線。
　
另外，有鑑於近兩年長照人才招生不利的困境，我認為衛福部也應協助教育部加強宣傳長照的多元與未來性，翻轉大眾對於長照產業舊有偏見，讓長照人力長得出來。
　　
最後，我針對衛福部應研擬規劃預立醫療照護諮商ACP人員線上課程、與醫療院所或社區藥局應設置「明顯」藥品回收桶/站來質詢。藥品回收桶可參考現行資源回收桶的設計機制，標有淺顯易懂的標誌，讓民眾清楚何處設有相關的回收據點，不僅避免環境汙染，也可提升民眾在藥品回收的教育。
　
薛次長承諾7月會將ACP人員課程上線，加速人才的培力；至於回收藥品的部分，則會進一步的研擬回收標章並強化相關場域設置回收桶的宣導。
　
#長照　#知情權　#資訊公開　#藥品回收　#ACP

#議會開箱03
#堅持初衷天天騎車來開會
#本篇超長認真文請安心閱讀

臨時會的最後一天是大會審查市府提案，比起第一次臨時會的14案，這次總計有41案需要經過議會審查，因此我才會於第二天審查議程的時候提出建議可以有更多的時段處理市府提案，而這次議會最被熱烈討論也是最大爭議點的就是市政府的 #墊付轉正 案。

●什麼是「墊付轉正」？

墊付從字面上的意思就是「從別的地方借錢先來這邊付」，在市府行政單位中就是拿未來的預算到當前的建設需求來使用，轉正則是「償還這筆先借走的錢」，要在編列未來預算的時候將這筆先花掉的經費納入，或是另外編列追加減預算來償還先前墊付的經費。

●什麼情況需要「墊付轉正」？

當有年度預算沒有編列到的建設需求時，市府通常可以選擇「追加減預算」、「動支第二預備金」、「舉債」以及「墊付轉正」來支應，本次臨時會主要辦理墊付轉正的原因是因為中央補助款，當中央補助款的核定在年度預算編列之後時，為避免受補助的計畫因未有效執行導致中央補助款被收回，因此需要在當年度墊付這筆預算來先做建設。

今天的提案有許多都是市府爭取中央核定補助經費(部分需要地方配合款)，需要先辦理墊付才可以後續執行發包的計畫，國民黨團提出市府過去兩年尚未轉正的墊付案(含本次市府提案)累積達17.6億，請市府追減「議員建議事項」的年度預算，再以「追加預算」來辦理本次臨時會提案所需的預算，而不許辦理墊付轉正。

●什麼是「追加減預算」？

如前面所提，市府也可以選擇「追加減預算」來辦理年度預算沒有編列到的建設，若要辦理「追加」顧名思義需要有額外的財源(歲入)，一般來源包含「舉債」、「捐款」、「稅收超徵」以及「追減」，而追減就是將去年編列的今年度預算做刪除，就有額度來辦理追加預算。

●「議員建議事項」？

大家比較熟悉的詞可能是「議員建議款」或「議員配合款」，相關爭議暫且不談先介紹它的實務運作，這筆經費在預算書中不會直接叫做「議員建議事項費」的名目，而是分配在如「民政處」、「社會處」、「工務處」…等各局處的「活動費」、「設備費」、「工程款」，這些預算編列後市府會安排相關計畫等待執行，而議員在地方接到的一些小型建設需求可以提「建議事項」給市府，市府參酌之後可以按程序動支這些經費完成相關事項，金額超過10萬也依採購法規定公開招標，錢不會直接進到議員口袋。

●本次市府提案審查總結

國民黨團認為市府要注意財政健全不讓短期債務過高，堅持先擱置提案並要求市府於一個月後的臨時會，再辦理追加減預算來處理本次提案所需經費，市府與民進黨團則是主張中央補助經費爭取不易，有一些具時效性的計畫若不在一定期限內發包，中央就會將經費收回要再爭取就遙遙無期，無共識的情形下進入了黨團協商，最後決定讓「中央全額補助」、「教育相關」、「社福相關」的墊付案通過，其他有地方配合款的提案暫時擱置留到下一次的臨時會再審。

●我的看法

尊重黨團協商結果，然而墊付案雖然在名義上是短期債務，經檢視了林智堅市長任內其在規定期限前的墊付案都有辦理轉正，並確認近五年來市府的總負債並沒有提升而是些微減少，我認為應回歸個案審查，針對內容通過對新竹有益與退回有問題的提案，而不是按「需要地方配合款」或「權責單位」的標準來判斷通過與否。

#議員提案的部分就下周再公布囉
#這次我也有提案唷

----市府提案內容整理分隔線----

#財政甲案號10013：個人申請過戶承租中正路67巷市有土地

上一次臨時會介紹過，過戶承租是原承租人將市有土地上的私有建物贈與他人，現在受贈者要將承租人過戶到他名下繼續租用市有土地，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10014：個人申請繼承承租武昌街112巷市有土地

類同上一案，原承租人將市有土地上的私有建物給子女繼承，現在繼承者要將承租人過戶到他名下繼續租用市有土地，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10015：公道三拆遷戶安置基地讓售與標售案

安置基地位於公道三預定路線附近 (延平路261巷旁)，是公道三道路開闢而遭拆遷居民的補償方案，市府將基地整理好後要抽籤配地給拆遷戶，讓售為市府依抽籤結果將基地賣給指定拆遷戶，讓售價格為基地與拆遷戶持有土地的價差，整個讓售程序結束後若有剩餘土地再以「市價」公開標售給一般民眾，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10016：公道三拆遷戶安置基地與周邊私有土地調整界址

該私有土地的部分畸零地位在安置基地的排水渠工程範圍，因此用安置基地的另一塊畸零地去跟私有的畸零地做交換，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10017：千甲活動中心報廢拆除與新建預算3530萬

先前的會勘行程我有介紹，千甲活動中心目前建物耐震係數不足，區公所每年要編列許多經費維護建物安全，因此市府爭取長照2.0的前瞻計畫經費3000萬加上市府配合款530萬，，來拆除重建成兩層樓的全新活動中心，未來新建物一樓仍作為里民活動中心使用，二樓為長照辦理據點，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10018：茄冬國小圍牆報廢拆除

該圍牆超過使用年限且基底裸露，將搭配茄冬國小正在進行附設幼兒園與茄苳里集會所改建工程一併重整，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10019：共同管道系統第二次通盤檢討整體規劃總經費543萬5000元辦理墊付

共同管道是將各種民生地下管線整合在一起，用以避免各單位接連開挖破壞道路品質，這一次的規劃範圍是全新竹市，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10020：水源二號橋上游護岸新建及橋梁改建工程總經費1500萬元辦理墊付

中央補助1170萬元地方配合款330萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10021：108-109年度新竹市生態檢核工作計畫總經費256萬4000元辦理墊付

因應河岸工程的生態環保觀念提升，生態檢核工作內容包含環境調查、生態監測與效益評估，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10022：綠建築審核抽查更新診斷及改造評估暨宣導計畫總經費146萬元辦理墊付

中央補助108萬元地方配合款38萬元，其中有公帑支出讓民間建築師做其個人專業受訓認為不妥，審查結果為「退回」。

#財政甲案號10023：新竹市推廣再生能源補助計畫總經費300萬元辦理墊付

全額中央補助，主要工作內容為盤點新竹市再生能源潛能地圖以及推動再生能源建置計畫，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10024：新竹市總工會繼續借用本市勞工育樂中心當辦公場所案

審查結果為「通過」。

#財政甲案號10025：新竹市職業總工會擬繼續借用本市勞工育樂中心一樓案

審查結果為「通過」。

#財政甲案號10026：慈雲路及北門市場停車場可行性評估總經費共計 225 萬元辦理墊付

全額中央補助，慈雲路夜市旁規劃立體停車場以及北門市場重建新闢地下停車場，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10027：新竹之森天空纜線地下化與標誌共桿整併工程總經費3480 萬元辦理墊付

中央補助2853萬6000元地方配合款626萬4000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10028：前站天空纜線地下化與標誌共桿整併工程總經費2470萬 4160元辦理墊付

中央補助2025萬7411元地方配合款444萬6749元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10029：身心障礙者家庭照顧者支持服務計畫經費180萬1000元辦理墊付

中央補助180萬1000元地方配合款19萬9000元，主要是兩名社工的薪水以及身障照顧的業務費用，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10030： 108年度未滿2歲兒童托育公共及準公共化服務經費4057 萬9000元辦理墊付

中央補助4057萬9000元地方配合款716萬1000元，用來提升新竹市托幼準公共化的普及率，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10031：108年度育有未滿2歲兒童育兒津貼經費1億3861萬3000元辦理墊付

中央補助1億3861萬3000元，地方配合款716萬1000元已編入年度預算不用墊付，補助一般家長每個月2500元，中低收入戶每個月4000元，低收入戶每個月5000元，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10032：青草湖國小、水源國小、竹蓮國小「學生活動場所興建工程」經費1億4000萬元辦理墊付

中央補助1億已撥款，地方配合款1億4000萬元，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10033：108年度幼兒園稽核及推動學前教保業務增置人力經費260萬元辦理墊付

中央補助228萬8000元地方配合款31萬2000元，主要是3名稽核人員與1名業務的薪資，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10034：朝山國小「新建風雨球場工程」經費新台幣770萬6000元辦理墊付

中央補助420萬地方配合款350萬6000元，讓師生與附近居民有室內的運動場所，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10035：107學年度自造教育及科技中心計畫第二期經費264萬元辦理墊付

中央全額補助，搭配「maker」的風潮透過親手做，讓學生學習機電整合、機械結構控制等能力，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10036：108年運動i臺灣年度性專案計畫經費388萬元整辦理墊付

中央補助34 萬元地方配合款47萬元，主要是推動全民運動風氣的宣傳經費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10037：108年運動i臺灣一般性專案計畫經費1016萬1932元辦理墊付

中央補助894萬2500元地方配合款121萬9432元，主要是辦理以運動為主軸的活動經費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10038：108年度身心障礙教育經費2539萬2307元辦理墊付

中央全額補助，包含特教中心業務及設備費、師資經費、家長研習經費、身障輔導費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10039：108年推動家庭教育實施計畫經費436萬3962元辦理墊付

中央補助401萬7962元地方配合款34萬6000元，主要是家庭教育中心的業務費專案教育費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10040：本市私立幼兒園107學年度導師費加給差額及教保費經費1228萬8000元辦理墊付

中央全額補助，原本教師薪資不用課稅，現需課稅後就導師費的部分給予補貼，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10041：建功高中辦理社區共讀站經費280萬元辦理墊付

中央補助238萬元地方配合款42萬元，主要辦理改善學校圖書館空間，開放居民共享學校圖書資源來推廣閱讀風氣，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10042：108年度原住民部落文化健康站計畫經費239萬9892元辦理墊付

中央全額補助，設置在南寮與頂埔等原住民聚落，辦理社區共餐結合長照等服務，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10043：108年度優質公廁環境推動計畫經費2116萬7000元辦理墊付

中央補助1778萬元地方配合款338萬7000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10044：108年度資源回收工作計畫經費1466萬元辦理墊付

中央全額補助，為6名清潔人員的薪資、回收車維護費以及推廣資源回收的業務費，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10045：108年演藝廳場館營運升級計畫經費357萬2000元整辦理墊付

中央補助250萬元地方配合款107萬2000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10046：新竹市地方知識庫寶藏計畫經費630萬元整辦理墊付

中央全額補助，要做新竹300活動、新竹市志、續修新竹市志、經典新竹…等文案內容的數位化並上傳到文化部平台，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10047：108年度新竹市鐵道藝術村營運計畫經費611萬元辦理墊付

中央補助250 萬元地方配合款361萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10048：108年度竹塹工藝推廣扎根計畫經費257萬2000元辦理墊付

中央補助180 萬元地方配合款77 萬 2,000 元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10049：新竹市美術館專業升級計畫經費357萬2000元辦理墊付

中央補助250 萬元地方配合款107萬2000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10050：108-109年度博物館與地方文化館發展運籌機制計畫經費 658萬元辦理墊付

中央補助460萬元地方配合款198萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10051：108 年度博物館與地方文化館升級計畫經費858萬元辦理墊付

中央補助600萬元地方配合款258萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10052：108-109年新竹市北管文物普查建檔計畫經費150萬元辦理墊付

中央補助82萬5000元地方配合款67萬5000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#二預甲案號10003：107年度總預算第4季(10月至12月份)第二預備金動支數額表案

為釐清並研擬單筆動支多少二預金需要送交議會備查，審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」。

#寫到這裡真的累翻啦
#越後面越簡潔有力XD
#對哪個提案要再多瞭解可以留言提出唷

民間自治@香港革新論

//香港一般輿論提到的「民主自治」，只具備「以政府為中心」的面向（State-centered dimension），卻忽略了「以社會為中心」的想像（Society-centered dimension）。一個社群要管理好集體事務，可以依靠政府來解決，但也不可以忘記民間力量這實然的「第二管治梯隊」。當北京走向「天朝主義」不斷收緊地方自治權力之時、當建立一個全面代表香港人的政府仍然遙遙無期、情況令港人有著厚重的無力感時，尋求「以社會為中心」的民間自治想像，建立植根於社會的自治意識，可以化被動為主動，對我城未來別具意義。

後雨傘時代，很多人說要「落區」深耕；「落區」除了是為宣傳理念外，更值得港人做的，是善用「群眾集資」與「群眾外包」方法、結合與發揮各種力量，醞釀更多解決社會問題的民間方案與行動，真正實踐「自己香港自己救」的精神。//

【#香港革新論文章】
不羈放縱愛自由── 以社會為中心的民間自治想像

／ 鄺健銘 (《香港革新論》共同作者)
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【編按：政治學者方志恒與二十多位年輕人合著新書《香港革新論》，探討後政改時代的香港前途。本文為該書其中一篇主題文章。】

去年政改諮詢期間，學民思潮提出了「重奪政府」的口號，聲言要「重奪一個屬於香港人的政府」1。這個口號頗堪玩味，因為它大抵反映了香港民主運動30年的議程—「民主自治」的實現，在於建立一個全面代表香港人的政治制度。

在後政改年代，這個「民主自治」議程也許有不足之處。香港一般輿論提到的「民主自治」，只具備「以政府為中心」的面向（State-centered dimension），卻忽略了「以社會為中心」的想像（Society-centered dimension）。一個社群要管理好集體事務，可以依靠政府來解決，但也不可以忘記民間力量這實然的「第二管治梯隊」。當北京走向「天朝主義」不斷收緊地方自治權力之時、當建立一個全面代表香港人的政府仍然遙遙無期、情況令港人有著厚重的無力感時，尋求「以社會為中心」的民間自治想像，建立植根於社會的自治意識，可以化被動為主動，對我城未來別具意義。

這篇文章主要述說這種「以社會為中心」的民間自治想像，提出在香港的環境和脈絡中，要保存「本土」，關鍵之一就在於民眾自我管理、突破凡事依賴政府的思考框框。這可分成兩部份：

一. 以東南亞高地Zomia住民的社會自治模式，來比照香港的情況。Zomia是人類學家James Scott著作《不被治理的藝術:高地東南亞無國家主義者的歷史》（The art of being not goverened: An Anarchist History of Upland Southeast Asia）的研究地域，那高地西起印度以北、東至越南北部，當中包括雲貴高原，所住有的社群，是由兩千年以來，一波又一波逃離低地邦國、帝國與文明中心—包括泰緬等印度政體與漢的中國政體—的人所組成。Scott的觀點是，高地社會的組織以及身份認同，都是為擺脫低地國家中央集權統治之下的產物。2

二. 探討香港實現「民主自治」的另類想像，即「以社會為中心」，而非「以政府為中心」的思路，解釋香港民間為何能夠以及如何自我管理，以保存香港民間創意與各種文化精粹這些重要資產。
【從東南亞高地的案例看香港】
簡括而言，東南亞高地人為不受國家操控、為免被同化，他們的社會組織與身份認同均源於三個重要理念：平等（Equity）、自主（Autonomy）與移動性（Mobility）3。這些特質，與受國家操控的地域剛好相反。Scott在書中不斷強調，這些高地東南亞人，並非如國家史觀所形容為未經開化、被遺棄的人，他們居於高地，是有意識追求自由生活的表現，因此Scott認為，高地東南亞人的社會文化，不能獨立地看，而應與國家之下的社會形態作對比4。

低地國家之下的社會，有三個特點，頭兩點顯示國家如何形塑空間，後一點則是社會結構如何配合國家權力：

一、所種農作物以米為主，原因是相較其他農作物，米有特定收成期、易於運輸與貯存，因此國家易於制訂稅收，也易於控制米的使用與貯存。故此，米成為前現代（Premodern）東南亞的主要農作物5；

二、國家很著意鋪設交通網，原因是為方便國家延伸權力、掌控各地的人與資源，也因此前現代東南亞政體通常都在河道附近或海旁6；

三、為方便監控與協商、以彰顯權力，國家喜歡穩定可靠的金字塔式社會結構7。

東南亞高地的社會文化特質，卻與上述三點相反：

一、高地人喜愛方便移動的刀耕火種，而非固定於某地種米，且所種的農作物多是隨時也可耕作、生長很快的品種，例如燕麥。這可避免國家的稅收、免於從屬於任何政府8；

二、高地人極抗拒金字塔式的社會結構，講求平等，正是為了避免高地人之間有任何部落乃至任何低地政權可以統領自己，確保自主。例如於緬甸的貢龍（Gumlao）型社群9，所有等級與階級制度都被謝絕10。具體地說，高地人實現平等社會的方法有幾種，例如傈僳族（Lisu）的族譜很短，以避免有任何一個支流因為某種「歷史優越」而支配其他人，這也解釋為何他們不以文字記錄歷史11。此外，傈僳族還有一個傳統，那就是如果有領袖想專權，他便會被族人殺掉12；

三、高地人社會之中沒有「大台」，組織猶如水，易聚易散，流動性高。例如緬甸的克欽族（Kachin），小至每家每戶都可有自主權。假如有某戶不滿某「領袖」，他們會離開村落到別處另起爐灶13。以泰國北部的傈僳族為例，即使需要有代表與低地國家打交道，他們也只會任命村裡沒有任何權力的人，而非能力受敬重、擁有財富的年長村民，且代表也沒有實權，殖民時代老撾山區社群也有相類特質。14因為這些社會特質，19世紀佔有緬甸的英人曾投訴難以佔領偏遠地區，也因為缺乏中央領導而難與當地人協商15；換句話說，這種如水一般的社會組織，使外力難以掌控，高地人因而得到自主，用Scott常在書中強調的一句話來概括，便是divide that ye not ruled。

雖然沒有「大台」，高地人之間也發展出一種「命運共同體」的身份意識。即便如此，卻很難將他們歸一為某「民族」或「種族」，原因是他們的文化內涵非常博雜，難以劃界歸類16。遊走於中國（Miao）與泰撾（Hmong）的苗族，以及緬甸的克倫族（Karen），就是例子。很多苗族男女可以說多於三種語言，也承繼了不少中國傳統文化習俗，而且與其他族群的通婚〔例如克木族（Khmu）、傈僳族、克倫族等〕極為普遍17。克倫族也一樣，他們沒有單一信仰、服飾、習俗與語言等標誌性的文化特徵18。殖民者往往也因此難以將他們歸類以方便管理。19曾有學者這樣形容這些高地東南亞人的文化身份：“the interflow of genes, ideas, and languages has been so intensive and multidirectional as to render futile any attempt to delineate the various ‘peoples’ in terms of completely distinct bundles of geographical, linguistic, biological, or cultural-historical features.”20

不過需要注意的是，高地人很清楚自己的身份，沒有對「自己是誰」與「自己不是誰」這些問題產生混淆。這種身份的含混，其實也是他們生存的政治策略—對抗國家權力的滲透與輻射21。Scott將這種為保持自主與自由的文化身份認同政治，稱之為「反國家民族主義」（Antistate nationalism），並形容Zomia的文化處境，猶如巴爾幹半島22。身份含混，也有助高地人在險峻的高地求生，因為可方便增加人手，博雜的文化性格亦可增強社群的適應力23。高地人的「命運共同體」意識，作用猶如一個政治群體的會籍，而且會籍要求很有彈性、可以說力拒國家操控的理念大於一切，這與崇尚先天決定論、強調「血濃於水」的民族身份認同操作大不相同24。

Scott其實是美國耶魯大學的政治人類學學者，尤其喜歡研究社會如何自下而上運作，東南亞是他案例的主要來源地。他的另一部著作《國家的視角》（Seeing like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed），正是批評政府自上而下、漠視地方智慧的規劃如何失敗。《不被治理的藝術》已得到不少年度最佳圖書榮譽，且為區域研究帶來了新的衝擊。

東南亞高地人這個案例，顯示在地意識並非虛無、保存本土就是保存多元，具體地說，有四點可助理解香港愈演愈烈的身份認同政治：

一、逃離國家權力網的自由之地。某程度上，東南亞高地與香港相像，因為兩者都是移民社會。從太平天國起義到中共建政前後，不斷有中國大陸移民到香港生活、避開國內政治動盪。特別是中共建政後，香港與東南亞高地更為神似，因為兩者都被視為逃離國家權力網的「自由之地」。英治時代的香港，雖有殖民政府，但某種意義上，仍然形似於高地，因為相比鄰近地區，香港社會相當自由。教育家小思曾經這樣說過：「香港，在殖民地時代，管治者對文化發展，是採取半明半暗、自生自滅的『放任』政策，沒有強硬制約的外在規範，逼得非人人遵從不可。正因為此，只要有個人理想、有文化發展理念的人，總可以『自由』接受不同思想，向不同道路走去。」25而中共執政期間逃到香港的人，都曾經過深思熟慮，才拚命一搏偷渡到香港換取自由，這可算是這代人的「公民抗命」（例如幾百萬人在1962年夏天嘗試偷渡到香港，最後成功的，約有十萬）26。例如梁伯，他歷經三次偷渡嘗試，才成功到港，雨傘運動期間，他經常到金鐘以示支持，原因是「要保護學生、人愈多愈安全、有些自由是要爭取的」27。也記得在金鐘遇見一位同樣是偷渡來的老伯，他早在1950年代，已因對國家行為產生懷疑而有來港想法，最後在1960年代付諸行動—同行六人游水到港，最後只有兩人上岸。嚮往自由、逃離國家權力網的香港社會精神面貌，為雨傘運動埋下了伏線—從反國教運動到雨傘運動，常見到的一句標語，就是「我們的上一代因逃避共產黨而來, 不要讓下一代重回魔掌」。事實上，1997年香港主權移交，意味香港從海洋國家手上轉讓到大陸國家接管，而這兩個有很不一樣的權力觀，後者更好將國家權力延伸到民眾生活的不同角落28，因此香港1997後面臨的處境猶如高地人：努力逃離國家權力網，卻在逐步被國家吞噬29。

二、非消極的本土意識。很多人說香港是一個移民社會，因此易於認為香港的本土意識消極、純粹以強調非「大陸人」、沒有實質內涵來定義自己，也因而易於低估其面對國家同化壓力時的反作用力。東南亞高地人案例說明，雖然他們的身份政治策略以非「國家子民」為基調、從而活出自我，但難以形容他們的身份構建為消極，因為在每個細節上，他們都記得高地人身份為何存在—即擺脫國家操控—也因此有一份「命運共同體意識」、形成社群形聚力，共同守護某種社會模式，例如強調平等；換句話說，客觀效果上，高地人的身份認同，不是為了構建一種邊界分明、方便研究與管理的「民族」，而是維持一個有特定理念的政治社群的「會籍」賴以獨立生存。這都意味，移民在某地，也會主動守護自己珍視的價值，不一定就會隨波逐流。事前少人能夠預計會發生的雨傘運動，充分反映香港也已發展出這種近似於高地人的「命運共同體意識」與社會形態，以抗衡國家權力延伸，例如佔領區之中，奉行平等社會、抗拒「大台」；組織與行動相對自下而上（如流動佔領），令政府難以捉摸；縱然與高地人一樣，「香港人」的身份內涵不是三言兩語可以說清，但一樣有種渴望維持自主、維持原有生活方式的積極在地意識、抱有相當程度的「反國家民族主義」（Antistate nationalism）。

三、本土包含多元。香港人與高地人身份文化內涵相類，也博雜，縱然程度未必一樣。李歐梵說，香港是「雜種」，特點是「雜糅」,這不無道理30。英治時代，香港是英帝國的一個港口城市，有本書曾視香港為世上十大構建帝國的城市之一，日本學者濱下武志指，香港的腹地接連八個板塊31。港口城市的特徵，在於匯聚各地網絡，十九世紀的香港，也因而曾被形容為最國際化的城市。至今，香港仍然留著這種「雜糅」，單是從好些文化與政治人身上，便能看見這些痕跡：例如導演徐克本身為越南人，後來移居香港；文人董橋，則是印尼華僑；歌手杜德偉，是中菲混血兒；演員黃秋生，是中英混血兒；另一位年輕演員李治廷，是馬來西亞馬來族、阿拉伯裔、華裔混血兒；「龍婆」形象深入民心的影星羅蘭，是有印度血統的混血兒；議員張超雄，也有祕魯血統。「雜糅」不代表本土特色缺席，散佈在海外的不同種類華人，例如土生華人（peranakan）文化，便是例證32。有此歷史過去，意味香港「本土」包含世界、本身就很外向，與高地人身份內涵同樣多元，「排外」之說也就無從說起，這亦是港人身份內涵無法三言兩語說清的原因。事實上，與高地人一樣，港人身份意識像政治社群會籍，多於民族身份，至少很少港人不視喬寶寶、杜德偉、李治廷、羅蘭以及上述的梁伯為香港人，這形同以「核心價值」為綱的「公民價值論」（Civic nationalism），而非以血緣為要的「種族血緣論」（Ethnic nationalism）。

四、「歧視」與保存「本土」。高地人的身份政治策略告訴我們，與國家權力網保持距離，就是維持其文化博雜的社群生活自主的關鍵，而身份認同與其衍生的社會組織模式，是保持距離的重要工具。動輒將這種身份認同視為「排外」、「歧視外來人」，這不會是道德判斷，而是「無聊與無情」。梁文道在2007年的文章《本土一定是保守的嗎？》曾如此說過：

「對於這種曾經流行一時的說法，美國人類學家阿里夫・德里克（Arif Dirlik）老早就毫不客氣地斥之為『無聊且無情』。他敏銳地指出：『本土主義對身分的要求很大程度上是與對生存的迫切關注聯繫在一起的；它不是停留在比喻意義上的，而是非常有形的。美國印第安人的土地，或者說其中剩下的部分，不僅僅是對已逝去的殖民歷史的一種提醒，而且仍然是國家和社團想摧毀的目標。』抽空地說（或者……『邏輯上』），這些原住民的神話式本土主義和大國霸權式的民族主義的確有類近的構造；可是作為一套論述，它們的目的或者計劃卻是完全不同的。南美原住民虛構傳統，是為了捍衛那被石油公司逐步侵蝕的雨林棲地；澳洲原住民鼓吹本土主義，則是為了奪回被白人政權壓抑了幾個世紀的權益。如果一個身居廟堂的學者這時跑去提醒他們不要犯了『本質主義的錯誤』，隨時得保持『身分邊界的開放』；就算不是無情，至少也是無聊吧。」

事實上，如果「多元」、「自由」是道德追求之所在，保存香港與高地人的「本土」、阻隔國家權力網延伸、免被同化，就是道德的行為。很難想像，認為Zomia社群消失於世上、失去自主空間不足惜、同時不分情由譴責那些社群的「反國家民族主義」（Antistate nationalism），是合乎道德的判斷。

【香港的民間自治傳統】

因此，民間自治以保存本土，其實也是保存多元、值得港人為之奮鬥的道德目標。事實上，建立「以社會為中心」的民間自治，對香港人來說並不陌生。香港早有替政府代勞、自行成立民間組織、承擔政府職能、處理政府失能的傳統，東華三院便是一例。英人開埠香港30多年後，仍然與華人社群疏遠，也不了解他們需要。雖然殖民地政府沒有公開承認，但期間華人一直有不同自治組織，照顧社群需要33。

東華三院的建立，源於1866年香港華人范阿為與其餘四位香港華人的倡議。范阿為本身是政府的翻譯員，其他華人則是政府文員與學校老師。他們倡議興建一所華人醫院，但後來因選址與資金不足問題，計劃沒有實現34。到了1869年，爆發義祠醜聞，事情才出現轉機。殖民地政府當時發現，這所充當醫院角色的義祠，衛生條件極為惡劣，其後香港媒體將事件發酵、為當時港督帶來壓力，消息更傳至倫敦，有當地組織視之為打擊香港苦力貿易的機會，在倫敦引起了轟動35。

當時港府的反應是關閉義祠，結果死病者滿街。范阿為沒有放棄推銷興建華人醫院的機會，時任港督麥當奴也因此予以考慮。麥當奴將醜聞視為使用打擊華人賭博收來的特別基金—當時殖民地部在醜聞發生之前，禁止港府將之用於建設公用設施。經麥當奴向倫敦爭取後，特別基金便用於設立新的東華醫院，並委任華人精英成立委員會，管理醫院並確保往後自付盈虧36。麥當奴熱衷於設立東華醫院，除義祠衛生問題的迫切原因外，還有另外兩個原因：其一，麥當奴對華人自理的保安工作（即團防）印象深刻，因此想利用華人的自理能力、分擔政府職能；其二，是麥當奴見到當時華人精英已積累可觀的財富，而港府卻經常面對財赤，因此想利用他們的錢財，以助善治37。

東華醫院創院成員視之為「公民中心」—有點公民議會的味道—不時在公所舉行公眾會議，討論公眾議題，然後華人精英向政府反映意見38。後來東華自主性下降，與殖民地政府借鼠疫爆發增加國家權力，以及東華精英與中國關係密切有關39。

東華事例仍可應用於今天—那就是民間自發組織與補位、自行填補政府的種種缺憾與失能，在資訊科技發達，這更是大有可為。更重要一點，香港近年發展迅速的社會企業，本質上就是推動民間自行運用各種資源，解決政府無法滿足的社會需要。而在這方面，香港不乏年輕人才。

例如中大環球商業學校首屆畢業生杜子中（Steven），2013年曾到美國西北大學修讀一年制工商管理碩士課程。入學時，他到達宿舍大堂，發現該處堆積大量搬離宿舍學生留下的垃圾，包括家具、電器等，覺得十分浪費，遂萌生「減廢」念頭。其後他在當地成立了社企MIMO（Move In Move Out），以「收買佬」形式運作，在五、六月學生離開宿舍時收買他們不要的物品，再以低價賣給八、九月入學的新生，所得收入主要用來幫補經營成本，其餘捐給慈善機構。現時MIMO仍繼續運作，而且服務範圍已擴展至美國鄰近兩間大學。他因MIMO案例，曾受Bloomberg 訪問40。回港後，杜子中於去年六月與兩名朋友成立社企「獻技」（UgiveIgive）。獻技是技能分享平臺，由一班有才能的人士提供各種技能教學服務，每名報讀者須繳交100至數百元不等的「學費」，提供教學服務者則須捐贈最少25%的酬金給慈善機構。杜子中本身亦是獻技者之一，去年曾教授簡報製作，並捐出數千元予「食德好」食物回收計畫41。「獻技」最有意思的，不是捐款之增加，而是這提供一個很好的平台，增加民間的社會資本（Social capital）配對，創造社會的更多可能。

又例如，香港大學 BBA 學生文舒穎（Stephanie）在歐洲當交換生半年後，決定進行1項為期10個月的 Asia Sense Tour 活動，在2013年9月出發到馬來西亞、越南、緬甸、尼泊爾和新加坡，與當地社企和NGO合作，以參與式設計作為切入點，推動由下而上的社會創新，當中經費透過世界眾籌網站Indiegogo籌得42。她的其中一個項目，是在印尼爪哇中南部的庫塔歌德（Kotagede）、一個曾經盛產銀匠的小村Jagalan，與當地社企合作，透過網站在情人節期間向港人宣傳Jagalan的「omah-omah」情侶銀戒指，部份收入撥捐當地的志願機構，藉此幫助那裡自2002年峇里島發生恐怖襲擊、遊客大減、失去了主要收入來源的銀匠43。

又例如「光房」計劃。這計劃把投資者的物業單位（又叫「光房」），以合租形式租給有迫切住屋困難的單親家庭。租金乃是按個別受助家庭的負擔能力釐定，會低於市價，亦不會因樓市波動而大上大落。這是很好的一個以「民間力量為中心」、解決如「住屋問題」這類不絕於耳的社會問題的範例44。

需要思考更多的是，我們應該如何整合這些人才，令民間發揮更大力量，自我管理、解決社會問題？

【香港民間自治路線圖】

如果政府的本質，是聚集各種資源、重新分配，以滿足各種社會需要，那民間也大概能做到這點，方向是善用資訊科技、以「群眾集資」（Crowdfunding）與「群眾外包」（Crowdsourcing）匯聚各種物資、資金、技能、想法、人力，重新定義社會各種問題與解決方案。雨傘運動兩個月來，遮打自修室、遮打工場、風力發電等設置，已充份體現港人這種自理能力。

「群眾外包」一詞在2013年被收錄於牛津英語詞典，美國總統歐巴馬曾是眾包的宣導者，比如，他曾通過一個網路公司向公眾徵集意見和建設性想法，提了一個很吸引人的名字，叫「白宮2.0」45。套在香港，這運作有如讓臥虎藏龍的「高登仔」透過網上平台策劃不同解決社會問題的方案與行動。

「群眾集資」功效更是令人印象深刻。世界已有Kickstarter 與Indiegogo這類「群眾集資」平台，只要點子夠創意，便能得到民眾款項支持，令創意門檻降底。台灣在這方面發展相當成熟，「群眾集資」平台種類繁多，支援各類發展，包括民間報導、遊戲、音樂、文學、電影等。例如FlyingV，項目之一便是以政治事件228事件為背景的遊戲「雨港基隆」、藉此強化台灣人本土意識；又例如Wereport調查報導公眾委製平台，以「個人」為單位，有各種民間報導系列集資項目。

當下香港面對各種脅迫，例如新聞自由，類似Wereport的「群眾集資」平台、將各種偵查報導進一步去中心化，便是很值得考慮的回應方法。事實上，已經有人在做了。今年五月，幾位香港外籍傳媒人，包括Tom Grundy與曾是主場博客的Evan Fowler，透過「群眾集資」平台Fringebacker集資成立面向世界讀者、獨立的媒體Hong Kong Free Press。

除此以外，香港也已開始有不少自下而上重新定義我城種種（例如審美觀、市場生態、文化發展等）、很值得注意與發揚光大的民間自治行動。這些行動包括：音樂人林一峰以眾籌方式出碟、培養更多本地音樂人、製造更多新音樂；另一位音樂人何韻詩創辦「有種市集」，在財閥壟斷的情況下，為本土各種創意商品製造更大生存空間；又或是高登網民發起「高登艾美獎2014-2015」，由一眾巴絲打一人一票選出最喜愛的電視劇集及角色，令本地藝術審美與品味更為多元。

後雨傘時代，很多人說要「落區」深耕；「落區」除了是為宣傳理念外，更值得港人做的，是善用「群眾集資」與「群眾外包」方法、結合與發揮各種力量，醞釀更多解決社會問題的民間方案與行動，真正實踐「自己香港自己救」的精神。

畢竟，比起很多港人羨慕的新加坡，香港的優勢在於擁有與獅城相反的「強社會、弱政府」。

1 黃之鋒：〈重奪政府〉，《明報》，2013年7月7日。
2 James C. Scott , The Art of Not Being Governed: An Anarchist History of Upland Southeast Asia, (US: Yale University Press, 2010).
3 同上，頁217。
4 同上，頁217。
5 同上，頁41-42。
6 同上，頁45。
7 同上，頁207-209。
8 同上，頁195。
9 “gumsa and gumlao”, Concise Dictionary of Social and Cultural Anthropology, (Blackwell: 2012).
10 James C. Scott , The Art of Not Being Governed: An Anarchist History of Upland Southeast Asia, (US: Yale University Press, 2010), p. 214.
11 同上，頁276。
12 同上。
13 同上，頁212。
14 同上，頁213。
15 同上，頁212。
16 同上，頁240。
17 同上，頁240。
18 同上，頁240-41。
19 同上，頁242。
20 Geoffrey Benjamin and Cynthia Chou, eds. Tribal Communities in the Malay World: Historical, Cultural, and Social Perspectives (Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2002) p. 21.
21 James C. Scott , The Art of Not Being Governed: An Anarchist History of Upland Southeast Asia, (US: Yale University Press, 2010), p. 243.
22 同上，頁242, 244-45。
23 同上，頁241。
24 同上，頁249。
25 盧瑋鑾、熊志琴：《雙程路—中西文化的體驗與思考》（香港：牛津大學出版社，2010），前言部份。
26 1945年時，香港有50萬人，1949年一年，將近90萬人從內地移居香港，到了1952年，人口達到了200萬。Ricci Yue，〈八十二歲佔領者梁伯—由三次偷渡到佔領〉，《評台》，2014年11月3日。
27 同上。
28 海洋沒有邊界，靈活變通，不是用力量去決定秩序，而是使用法規、談判、和解，這是海洋與大陸國家權力觀的分野。
29 James C. Scott , The Art of Not Being Governed: An Anarchist History of Upland Southeast Asia, (US: Yale University Press, 2010), preface.
30 http://www.infzm.com/content/102893.
31 〈陳冠中　雜種世界主義〉，南方週末，2014年8月9日。
32 史書美：《視覺與認同：跨太平洋華語語系表陳述、呈現》（台灣：聯經出版社，2013）。
33 Elizabeth Sinn, Power and charity: a Chinese merchant elite in colonial Hong Kong, (Hong Kong: Hong Kong University Press 2003), p. 29.
34 同上，頁31-32。
35 同上，頁33。
36 同上，頁35-38。
37 同上，頁43。
38 同上，頁89。
39 同上，頁177。
40 No Mini-Fridge Left Behind: MBA's Business Recycles Dorm Room Junk, Bloomberg, June 04, 2013.
41 〈港中大商學院學生創社企回饋社會〉，《大公報》，2015年2月28日。
42 〈實現社企夢！有 Heart 港大生用集資網〉，unwire.hk，2013年7月25日。
43 〈港大女生休學一年　闖窮鄉搞社企 與爪哇銀匠合作　為情侶訂做戒指〉，《蘋果日報》，2014年2月5日。
44 〈什麼是「光房」計劃？〉， http://www.lightbe.hk/scheme.html。
45 〈"眾包"時代來了 〉，《中國日報》，2014年3月20日。

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