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【法律一分鐘】促進民間參與公共建設(PPP)

作者：許維帆律師

促進民間參與公共建設(Public-Private Partnership, PPP)，俗稱促參，是一種由公部門與私部門共同合作進行公共建設或服務的開發模式，制度設計的目的是藉由引入企業經營理念，在改善公共服務品質的同時，減輕政府興辦公共建設的財政負擔。

我國公部門採取促參精神進行公共建設發端甚早，惟現行完整的促參法規，是在2000年間始公布施行的促進民間參與公共建設法(下稱「促參法」)。依促參法的規定，公共建設的範圍囊括交通建設、環境污染防治設施、污水下水道及自來水設施、衛生醫療設施等各式建設類別。促參一詞聽來可能陌生，然而經常在報章媒體上出現的BOT(民間興建-營運-移轉所有權予政府)即為促參的形態之一，其他尚有BTO(民間興建-移轉所有權予政府-民間營運)、BOO(民間興建-政府取得所有權-民間營運)、ROT(民間投資增建、改建及修建政府現有建設-民間營運-移轉營運權予政府)、OT(民間營運政府興建之建設-移轉營運權予政府)等等。

在促參法制多年的運作下，我們日常生活中處處都有促參的實踐案例。舉凡國人出外必經的高鐵、台鐵各車站的開發經營、各地高速公路服務區，到同樣至關重要但人們一般不會接觸的焚化廠、污水處理廠、下水道等等，都有促參實踐的影子。

(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)

一個被遺忘在山林間的臺地-山月村
IG追蹤網址 :
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https://www.instagram.com/totoromen5376/
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這次旅行從花蓮走台8線行經太魯閣國家公園往台中路線行走，中途我選擇了位在太魯閣國家公園內布洛灣台地中，唯一一家合法與政府單位ROT經營的民宿 : 山月村 這一家渡假村特別之處在於他處於立霧溪的峽谷中，所以站在渡假村的草原上有著得天獨厚的360度零死角的環山峽谷景觀，同時村內經營模式也堅持著 : 生態、環保、部落文化歷史傳承的方式運作。

特別要跟讀者說一個好消息唷!!
這是一間【寵物友善】的渡假村，毛孩寵物不但可以入住，還可以跟主人同房不需要另外被隔離，但要收清傑費，(大廳需有牽繩或寵物推車)

山月村地理位置在太魯閣國家公園中的布洛灣台地中，也剛好跟最近開落成啟用的【山月吊橋】相隔不遠，要前往 : 山月村必需先經過布洛灣遊客中心的停車場，旁邊有一條向上斜約25度的山路，地面上有寫很大的字 : 往山月村，車子沿這條小山路往上開經過幾個髮夾灣以後，就會到達山月村的園環廣場，第一眼就會被廣場中的 : 太魯閣戰役的總頭目 哈鹿閣納威
的雕像所吸引住。

渡假村的迎賓大門就已經充滿了滿滿的原住民部落味道了，進入大廳的採光通道採用了原木與採光玻璃，再搭配著當地部落員工親自手工畫製的畫布與飄流木組合的純手吊燈，讓入住的我先融入了當地濃厚的原始部落的風味之中。

度假村的圓錐型迎賓大廳非常特別，尖錐型屋頂從中間頂端點以圓弧狀垂吊當地原住民以特有編織工法編織而成的彩色布條，讓我站在大廳check in空檔抬頭往上看就先被吸引住目光。

大聽的左右2側渡假村的餐廳，是以圓弧型玻璃屋的風格去設計，園方在窗台上擺滿以當地溪谷揀拾的飄流木雕刻的部落風藝術品，讓人在有部落風格藝術品與立霧溪峽谷窗景的玻璃屋中用餐，我想這一種用餐環境氣紛與感動應該會讓渡假的旅客永生難忘，這家渡假村的村長真的用心良苦。

住宿區總共分為2個區塊，這2個區塊都以日式木屋建築工法方式搭建而成，每一個區塊各以日式木屋環繞著一塊超大綠色草皮建置，背景是太魯閣國家公園中的高山凌線，我的人都還不用進入到木屋，光站上草皮上感受午後山谷間的雲霧飄過來，就彷彿感受到了：旅行到這裡時間都停止了！讓人不知不覺的很自然的時間步調變的緩慢、放鬆、舒然。

這2塊超大草皮超級適合帶寵物毛孩或全家大小一起渡假的團體旅遊，可以讓寵物毛孩盡情的在草皮上奔跑，更適合全家大小一起在草皮上作休閒活動，達到放鬆渡假又同時可以凝聚家庭成員之間的向心力與歡樂氣紛。

我這次選訂的房型為 : 《 景觀山月套房 》房間內以木屋架高木地板上2頂單人床為主體擺設模式，床位採非固地式是可以移動的，也可以選擇將和室小茶几移動到窗邊，2頂單人床合併成一大床的擺設模式，坐在床邊泡茶欣賞窗外的草皮與太魯閣群山峽谷間的景色，這無非是人生中一大享受，更是一般民宿或渡假村中所享受不到的原始與獨特的部落文化渡假時光。

房間內的吊燈也是當地部落員工親自手工畫製的畫布，與飄流木組合而成的吊燈，床頭牆壁上擺上最原始的漂流木，與臥室門口的斗笠，將臥室內的原始部落文化生活感覺完整的表現到極致，就光是房間內左右2側窗景看出去綠色草皮與山谷間的雲霧，就足以讓你就算不出房間那怕選擇只是坐在窗邊泡茶沉思，都是你好好拋棄平常工作壓力與煩燥的最佳方式喔。

但是!!!千萬別躺著沉思!因為太舒服了~怕你會睡一覺起來已經錯過很多美景與晚餐時間XXXDDDDDD

園區內的餐點分為中餐與晚餐2種，中餐是以套餐制以每人400到600元的套餐(需要事先預訂)如果非入住房客也可以預訂喔，用餐後園區開放入村參觀，真的非常超值。
晚餐是他們山月村最著名的太魯閣原住民風味餐：【山豬遇到巴黎鐵塔】採吃到飽自助BUFFET用餐方式，菜色非常豐富融合了當地食材也很有特色

這一間渡假村經營的模式，讓我看到了同理心與回家的感覺，他們的村長讓員工採自願參加分組練習，分成A組B組C組3組團隊組團之後利用在旅客晚上用餐完後，選在他們的活動中心跳他們傳統的太魯閣族慶點舞蹈，給入住賓客觀賞更精心設計小活動與賓客互動，讓賓客更加深入融入與了解原住民傳統與文化演變史之中，當晚我10點多到園區散步時，還看到他們好多員工竟然在表演活動結束之後，還在檢討排練隔天的舞蹈，我看到了他們與眾不同的用心與想讓賓客有回家的感覺。

我在這邊住一晚後想說一句話 : 《這是一個被世人遺忘在山谷間的台地》這個形容詞一點都不為過，清晨我特地6點一大早起床，我出動了我的MAVIC 2 PRO空拍機，空拍整個渡假村才驚覺！！！這根本是台灣版的合掌村，被世人遺忘在太魯閣國家公園的山谷台地之間，除了拍到最感動的日出探頭陽光射進渡假村的一瞬間美照，更拍到布洛灣的山路壯闊與翡翠色般的水庫，襯托著山月村的稀有與獨特，更利用空拍機將這3大絕美元素整合在同一張照片之中。
滿滿的收獲與感動觸動著我再度到訪的悸動

※重點提醒:
要在太魯閣國家公園中飛空拍機是要事先向太魯閣國家公園管理處提出申請的喔，申請通過之後管理處會發一張空拍許可證，你必須把這張證照列印下來帶在身上以備查驗，不然罰款金額是很嚇人的喔！！

太魯閣國家公園管理處空拍申請網址

https://www.taroko.gov.tw/zh-tw/Service/AerialPhotographyApplication

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#太魯閣國家公園
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👣【花蓮人如何走進來？文創園區又要往哪去？】❓

花蓮文化創意產業園區 位在花蓮市中心，佔地3.3公頃，前身為酒廠，為 文化部 五大文創園區之一。2011年文化部以 #ROT 整建營運轉移（Rehabilitate Operation, and Transfer）的方式，引入民間機構進駐營運，合約為期15年。營運初始，大家都對文創園區充滿期待，希望它能扮演帶領花蓮文化、藝術、觀光等多面向的實驗場與領頭羊，不料卻在今年陸續有新聞刊載，文創園區營運陷入困境，未來前景未卜。隨著今年 花東原創生活節 Original Living Art Festival 的辦理，策展團隊自費加碼了「#文創培養皿小客廳」論壇，邀請各領域的人從不同角度談談對花蓮文創園區的想法，內容也將被整理成文字，提供給相關單位參考。👀✏

我在上週也應策展單位邀請，和 地球公民基金會 副執行長蔡中岳、東華大學謝若蘭老師、還有中間加入的吳勁毅博士，一同來談談對花蓮文創園區的想像。🗣✍

花蓮雖然佔地遼闊、人口不多，但是當我們需要一個能被使用的「空間」時，選擇卻很有限，以花蓮市而言，市區內有許多空地雜草叢生，卻因地權歸屬問題，而無法被使用。花蓮文創園區這3.3公頃的範圍，不但就位在花蓮市中心，而且是中央在花蓮少數可以直接管理的區域。文化部對花蓮文創園區是有定位上的期待的，它被定位是「#文化藝術產業與觀光結合之實驗場域」。但過去幾年我們在花蓮文創園區看到的，是他營運上比較偏向「高檔的」、「面向觀光客」的那一個面向，是比較偏向台北華山的營運模式，而這樣的模式走到今天，看來在花蓮是走不太通。😔🙈

我覺得可以換一個方向來思考，如何讓花蓮民眾進入、近用宛如我們鄰居一般的文創園區，除了有外地朋友來花蓮帶他來園區吃高檔餐廳、吃飽飯來散步、晚上來遛狗之外，我們還可以怎麼樣跟文創園區互動、進而產生連結。我舉一個例子，就在今年花東原創生活節藝術創作的展場中，在今年4月，同樣的空間辦理了「#滑步車趣味賽」，許多爸爸媽媽帶著小朋友湧進了這個空間中，跟著小朋友一起體驗滑步車的樂趣。也就是說，同樣的空間，拋開對文創園區的刻板印象，我們可以對它有很多想像，讓生冷的場域能跟花蓮的常民生活緊密結合，讓空間因為「人」而活絡，長出自己的生命。🌱🌹

「#文創培養皿小客廳」本週持續進行，歡迎關心文創園區的各位一同前往參與、提供意見。我也會在議員的權責下，持續關心花蓮文創園區後續的營運與發展。✊😀

🎞直播影片：
https://www.facebook.com/ssuming.su/videos/10212211397519511/

口頭質詢─
▶退輔會早年為了安置許多在台灣的榮民，實施了一些政策及土地運用方式，例如安置措施及農場就業機會。現在時空環境很不一樣，未來我們要善加利用國家資產，一方面確實照顧榮民，另方面在資產運用上又對國家最有效益，這是我們在整體改革和規劃上應該思考的問題。
▶花蓮縣有兩個比較大的案例，一個是壽豐自費安養中心，早期有很多榮民以自費在那裡居住，直到近年才移出。主要是人數減少，花錢改善舊設施，已不符經濟效益。你們是主張繼續放在退輔會底下去活化？還是要交回國產署去進行整體國家資產的活化運用？
趙處長秋瀛：我們希望無償釋出給國家國產署使用。退輔會長年的政策就是如果國家需要，我們願意把這塊地交給國產署，透過國產署召集會議進行三方或四方現況點交，不過此案花蓮縣政府的意願和態度是最重要的因素，因為他們認為東華大學城有幾塊特定地有活用，所以目前暫時沒有進度。我們甚至主動把台東太平分部釋出給台東縣政府的案子轉給花蓮縣政府參考。
▶這塊地閒置在那裡也不是辦法，在資源的配置上應該開放，讓非榮民的民眾也可以自費或是透過社會處安置，來妥善運用這個空間。同時台灣還有許多弱勢團體在尋求完整的社福用地，例如門諾醫院就計畫成立自閉症兒童照顧中心，東部地區也的確適合作為特殊需求的安置或療養的環境。要如何妥善運用應該不是退輔會一個單位的問題，也不是地方政府意願的問題，還涉及到衛福部及國家資產活化的政策問題。本席希望能交由跨部會作些專案，必要時引進民間資源作BOT、ROT等等各種不同的方案，儘快有一些進度。再者，我希望這塊地維持社福或弱勢照顧的用途，不要輕易轉換成商業或旅遊用途，維持它的原始用途及土地的完整性，希望退輔會在處理過程能特別注意。
▶關於農場的土地運用，退輔會和台糖在花蓮是除了國防部以外的最大地主，你們身為大地主，對於土地運用應該配合國家整體政策。目前花蓮是全台有機耕作面積最大的縣市，占全台灣的四分之一，但是我們還有空間和機會讓它做得更大更好，因為花蓮擁有獨特的天然條件環境，包括獨立的水源、相對不受污染的灌溉空間及土地運用模式。退輔會的土地面積夠大，所以更適合作有機耕作，因為比起小面積農地切割處理，任何一塊農地都有可能被隔壁農地所污染。長良有機專區對外放租，就做得很成功，但本席更期待的是我推動多年的有機農業研究中心，它可以推動有機施肥、有機天然災害的防治、東部地區原生種植物尤其是原住民傳統植物的研究和推廣。前任主委董主委也承諾要配合國家政策，往這個方向做努力，但是在他卸任前，這個案子就中斷了。原來已經跟農委會談妥由花蓮農改場設置有機農業研究中心，預算也編列了，要如何延續這樣具有多重價值、對地方農業有助益，甚至還可輔導原住民就業的案子，尤其花蓮職業軍人中原住民的比例特別高，如果他們能有在地就業的機會，收入有適度的保障，我相信這應該是讓更多原住民願意進入軍隊體系的極佳誘因，不只保障他們日後的生活，而且能夠回到原鄉，所從事的農業也符合傳統及文化的傳承，因此政府應盡力來協助與配合。
楊處長駕人：基於公務需求和地方需求，我們是非常贊成這個案子。農改場和我們有兩次會勘，我們也希望將來4到9年的退伍軍人能優先去受訓，取得有機認證和技術，對當地農產品經濟作物或是將來就業環境的提升都有助益。因此我們是很積極和農改場合作，這個案子我們希望很快就撥用，已經確定要給他們完完整整的一塊9.28公頃，且農改場會設一個隔離帶，以保障有機示範園區的空氣和水的品質。

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