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破壞分權、立法亂象、敗選高升...
憲政異化下的腐敗政府
林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

行憲進入第七十三年前夕，發生蔡英文總統下令民進黨立法院黨團須在十二月卅一日完成《反滲透法》立法，這是一個破壞憲政權力分立制衡的毀憲行為，讓人似乎回到訓政戒嚴時期的黨國年代！

又蔡總統在官邸喬弄民進黨不分區立委，也是終止動員戡亂時期，回復憲政常態後的另一敗壞憲政行為。顯示民國八十六年修憲後，行政院長均可由總統隨意任免，而行政院長的部會首長任免權，又受制於總統，造成總統有權無責，在失去道德分寸後，讓責任政治淪於虛無之總統腐敗現象！

無獨有偶的，民進黨團立法院黨團為因應總統與立委選舉，於上月八日原提十二月十八日至卅一日立法院停開院會與委員會的提案，經立法院長蘇嘉全召集政黨協商後，決議在十二月十八日至卅日停開立法院各種會議。這個停會事件特別可議的是，民國一○九年會計年度將於明年一月一日開始，但中央政府總預算案至今仍未審議完畢，民進黨立委卻為因應選舉而提案停開立法院院會與委員會，放棄為人民看緊荷包之責任，也充分顯現立法院的腐敗現象！

《反滲透法》草案，並非行政院所提，而是民進黨立院黨團在十一月廿六日推動逕付二讀的法案，表示是一個迫切法案，本應在一個月的協商冷凍期後立即審議，但民進黨立院黨團卻讓立法院「停會」不表決，直至會期最後一天的十二月卅一日，才要依蔡英文總統的指令通過，這種操弄選舉利益，敗壞憲政的行為，實已失去道德天良！

對於影響人民權益甚為巨大的法律案如《反滲透法》者，本應依憲法第五十八條第二項「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之」的規定，但近年來，多項重大敏感爭議法案，多由民進黨立院黨團提案，且無行政院對案，這使「行政院會議」應有的專業協作功能，日益失去，造成許多立法胡亂，更使立法院淪為總統的立法局，大大失去憲政制衡功能！

另外，蔡總統也利用現時不良的憲政結構，在去年九合一地方選舉敗選後，任命蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等組成敗選者內閣，在中央掌大權，監督地方自治事務，形同地方敗選、失去民意的人，轉為獲得民意勝選者之中央長官，嚴重背離民主精神，更在憲政史上留下不義的敗筆！

而蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等敗選者就任以後，並未把行政首要之人民安全當作大事來辦，相反的，為了討好選民，所提違背社會公義、亂撒人民的血汗新台幣，就已超過三千二百億元。這種曲意拚選舉，造成國家資源分配不當，斷橋、火災、空氣汙染、農地破壞等社會災難層出不窮的腐敗政府，民眾應在明年一月投票使其下架！

1070218《苗栗義民街》(寶虹紙26x26cm)
#台灣街屋計畫 38/N

講到苗栗，大概會想到三義、勝興車站、龍騰斷橋這類的景點，但是這次取景的地方不是這些知名景點，而是苗栗市，不知道可以找到什麼東西，我很期待。

出了車站，苗栗車站前有一塊很大的腹地，可能是天冷加上小雨的關係，路上行人稀少。我拖著行李往旅館走，沒一會兒路程就到了。

這次訂的旅館是新興大旅社。我通常用app訂房時，只會注意金額便宜、距離車站近，然後該有的設備有就行，不太會去注意旅館本身有沒有什麼特色或故事。但這次的新興大旅社讓人有哇嗚的吃驚感受，旅社外觀老派，一進門似乎就聞到磨石子和老傢俱的老舊氣味，櫃台旁放了不少的DM，大概了解一下才知道這間旅社已經開業60幾年，傳承了三代，上過不少報導，也是很多背包客到苗栗的熱門選擇。櫃台旁放著一台老舊拉門電視，旁邊雖然放著一個牌子寫著“我老了請勿摸我”，我還是改不了看到老東西就想摸的習慣，很自然的輕撫了一下，老闆看我喜歡老東西，也領我到二樓看看，二樓放置著幾台不同年代的電話機，老闆說這都是他們之前使用過的，上方還有一個老舊的小牌子，寫著新興旅社。二樓中間有個天井，形成一個上下通透的空間感，往上看可以看到天井的上方是植物花樣的毛玻璃，為了安全起見，每一層天井都用有著方格花樣的鐵欄杆圍了起來，每層樓的欄杆各異其趣。

原本這次訂的房型是650單人床，老闆娘說那是背包客住的，反正房間也還有，建議我換一間950的雙人房，因為天氣冷，走的又累，我很輕易的就被說服了。房間簡樸乾淨，白色的床上，放著一塊方形的客家花布作為裝飾，牆壁的磁磚有錯落的竹子花紋，老闆大概是為了裝飾，還貼了一些普普風的壁貼，很想建議老闆撕掉其實比較好看。

放好行李後，我在櫃台詢問哪一帶有老房子？他們建議我到南苗市場一帶，那邊應該可以看到許多老屋，大概跟我指了方向，還問我會不會迷路，我心想，我其實一直都是迷路的狀態，其實沒有這樣的問題。

這次是第一次到苗栗市，車站附近沒有什麼店家，反而有一些電動間和柏青哥店，靠近車站的一帶是北苗，往南苗的路上會經過中苗，比較熱鬧的區域在南苗一帶。中山路與中正路是平行的兩條路，各為往南和往北的單向道，我順向沿著中山路往南苗市場走，大約走了三公里到了南苗市場一帶，但當時天色已晚，加上有風有雨，沿路還是冷冷清清的感覺。我又沿著中正路回旅社，沿途吃了牛肉湯餃和炒飯，不得不稱讚苗栗的消費真的是俗又大碗，比起屏東有過之而無不及。

隔天一早六點半起床，便搭了計程車往市場取景，早晨的市場果然充滿了人群，滿滿的生命力，天氣很冷，看著一些攤販在沒有遮蔽物的路中間賣菜，覺得他們很辛苦。旅社的老闆建議我到市場吃水晶餃，看到店家特別在賣水晶餃的感覺有點違和，因為通常對於水晶餃的印象就是火鍋配料，很少看到特別作為主食來賣的。

我找了一間店家，老闆用小蜜蜂擴大器跟顧客講話，可見生意很好，我點了一碗水晶餃還有肉丸，水晶餃類似餛飩湯一樣，清湯加上數顆水晶餃，一樣是大碗滿意。肉丸則是用炸的，上頭看似沒有什麼澆頭，滿滿的油光，我看到桌旁的配料有個橘色黏稠的醬料，覺得這可能是肉丸的特殊醬料，便加了一些，一吃才發現是辣醬，我一邊配著水晶餃的湯，一邊克難的把肉丸吃完，所以對店家很抱歉，我並無法嚐到肉丸的美味。

中正路上的街屋樣式大多是兩層樓的建築，一樓店面有磁磚或是洗石子作裝飾，二樓則有許多木造結構、老舊的木窗或陽台，比較特別的地方是一樓店面開口的部分，跟騎樓內的門面並不是平行，而是有一些角度的錯開，不知道為何這樣設計？我走進大路之外的小巷，可以看到一些較特殊的建築，有著黑瓦的殘破房子，上面還搭著鐵皮的增建，有條往下的小徑，路上滿是青苔，我沒有在往裡面走，深怕驚擾到住戶。

對於苗栗市區的印象大概就是這樣，一種安靜溫和的感覺，店家的立面也滿少有誇張的裝飾或招牌，也許人的個性也會反映在建築上。
我拍了一張老舊的玩具店，深鎖的鐵門兩旁用紅色大字寫著服飾、玩具，店名叫『琰貴商店』，查了字典，看不懂的那個字念“琰”（一ㄢ ˇ），同時也查到“琰圭”（ㄧ ㄢˇ ㄍ ㄨ ㄟ ）是古代一種上尖下方的玉器。長九寸，為糾舉諸侯行為的象徵、準則。“琰圭”和“琰貴”音近，也許當時的老闆知道這個典故，所以才取了這個名字也不一定。這樣的小趣味也是當下取景的時候沒有發現的。