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【連結國防與社會：建立社區災害應變能力】
明天，國防部到立法院進行業務報告。在35頁的書面報告中，國防部列舉了九項施政成效，包括「推動全民國防」：透過儀隊競賽、單元節目、光雕影片、國軍彩繪，來強化全民防衛意識、行銷國軍正面形象。
不過，民眾所期待的「全民國防」，絕對不是這些文宣活動而已。更實質的工作，應包括建立民間的應變能力、編組與訓練。
許多影響社會安全的政策，政府長期以來都沒有落實執行。幾天前，我們討論了台灣沒做好防空的準備：雖然台北市的防空避難所號稱可以容納兩千萬人，但是除了空間以外，設施內的醫療、通訊、備用電源、糧食跟水，都沒有規劃。絕多數的民眾更不知道這些場所在哪裡。
行政院與國安會應該確實協調相關部會，從國防部到內政部，並聯合中央與地方政府，落實「民防法」下的工作。
大家應該記得，從2014年高雄氣爆、到2015年八仙塵爆、以及近期的疫情確診，都出現醫療資源不及調度的問題。碰上大規模災害時，第一線的專業團隊難以負荷所有工作。這些時候，我們需要受過訓練的民間防衛組織，投入應變與救援。
所以，這次我邀請銘傳大學都市規劃與防災學系的馬士元副教授來分享：在戰爭或災難當中，社會大眾可以怎麼發揮力量、保護自己的社區？
馬老師認為，我們可以從美國的經驗來學習。1985年，美國發展「社區緊急應變隊」（CERT, Community Emergency Response Team），1990年代推展到全國，協助需要的社區，包括防災滅火、緊急醫療救護、搜索救援等訓練課程，在自我保護的同時，也幫助他人。
天然災害與戰爭對社區帶來的傷害是類似的。我們如果做足災害應對準備，也等同具備了應變戰爭的救災能力。只要每一個社區裡，不分年齡、性別、職業的民眾都有意願與能力，我們就能夠成為國軍堅實的後盾。
「社區的自我防衛」和「有武器的國防」一樣重要。我們也要呼籲政府，建立社區災害應變能力，讓人民的意志可以成為具體的行動，讓「國防」跟「民防」都成為保家衛國的力量。
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▶就院長的了解，可以編列機密預算的單位有哪些？過去國安局長期以來，依舊的國安法第20條，將自身預算寄列於國防部內。國安局乃獨立機關、有其組織法，這樣是違背了預算法第3條相關規定。立法院不斷提出了決議文與糾正，國安局竟回覆行政院編列各年度中央政府總預算編製作業手冊所列歲出機關科目編號表迄今查無本局名稱與編列案號。依現有預算法，國安局為獨立機關，有獨立編列預算的責任。我想主計總處再檢討各部會預算編列時，能有更好的制度性安排，可以同時兼顧機密與國家法治與體制面，讓國會可以有效的監督。
▶我們與中國的往來越緊密，理論上應有的配套機制應該是要更強，但是在整體預算裡卻沒有反映這點，國防、外交、國安局預算都沒有顯著增加。顯然在開放的同時，政府沒有隨之增加的國安配套，這是不是反映了政府的心態？國防預算規模減小，在未來全募兵制推動中，除非裁軍，否則勢必排擠到我國作業維持費、軍事投資、武器採購與研發。
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