《自由時報社論》誰想破壞台灣經濟下南洋?
南海仲裁案否決中國依歷史主權聲索的九段線主張,重擊中國擴張區域霸權的意圖,但太平島除了改島為礁,於台灣擁有的現狀並無變化。然而,國內特定意識形態的團體仍不斷強化太平島受威脅的假象,企圖鼓動風潮,將一中的緊箍套在台灣頭上,並造成台灣與美、日、東協,甚至西方世界的對抗,破壞新南向。而台灣走向南方,正是擺脫經貿依賴中國的重要出路。
此次南海仲裁案固然對台灣有所衝擊,但小英政府宣示堅守中華民國主權的回應,可謂進退得宜,而且台灣即便軍力大於東協諸國,但太平島畢竟遠懸南海,無險可守,若引發衝突,必定鞭長莫及,遠水救不了近火,將虛擲龐大資源,重創台灣經濟。結果可能不是棄守,就是向中國求援。如此一來,又塑造台灣跟中國站在一起的誤覺,弱化台灣與美日的合作關係,引起南海諸國的疑慮。而一中原則、向中傾斜,是馬政府執政八年最大的失政,小英的撥亂反正,就是要以新南向的解藥來治療中國癮。台灣若在太平島議題上虛張聲勢,恐將損人又不利己,徒然為中國幫腔助勢。
東南亞與南亞的發展,目前正歷經一場翻天覆地的變化,在中國成長疲軟,無法再當全球經濟的強力引擎後,東協十國與印度將取而代之,成為最具潛力的區域經濟體。東協十國成立的東協經濟共同體GDP約七十七兆台幣,佔全球GDP三.三%,貿易額約四十兆台幣,約佔全球六.七五%;而印度這個人口也超過十二億的大國,享有比中國更高的人口紅利,今年的GDP成長幅度將超越中國。在金磚四國之中,中國疲態畢露,經濟下滑,俄羅斯與巴西深受原物料、油價下跌之苦,民生凋敝,唯有印度仍展現新生經濟的活力,以高速成長吸引全球投資者的目光。近來不僅歐美日先進經濟體強化對東協與印度的投資,中國的一帶一路、亞投行亦以之為主要舞台,使得此一區域成為美中爭鋒的熱區。
而台灣提出新南向,自然不是為了在霸權之爭選邊站,而是找尋經濟新出路;因此在南海主權爭端上,我方適當表達立場,並強化太平島防務即可,實不宜受到有心人士煽惑,無端生事。事實上,我與多數東協國家存在長期密切的經貿關係,雖然在地緣政治上仍難以擺脫被隔離的狀態,卻可以在地緣經濟上找到突破點。尤其,東協、印度與中國之間既合作又矛盾。在政治上,彼等對中國的霸權擴張曾有慘痛教訓,過去曾多次發生戰爭,武力衝突的可能性一直無法避免。如今中國三大艦隊在南海演習之舉,就難免喚起南海諸國的悲慘回憶。在經濟上,多數東協國家與印度是後發之國,目前正進入平順而快速的成長軌道,而它們要成為全球重要生產基地的最大競爭對手是中國;相對地,它們也是中國絕不能輕忽的競爭者。因此雙方表面合作,實際則暗潮洶湧,競爭早已白熱化。
由此看來,我國的新南向充滿成功的機會,首先台商長期耕耘的基礎,可成為台灣政治力未逮之處的後盾,使未來的投資貿易更加順暢;再者,東協十國與印度與中國貌合神離,台灣卻不具有威脅性,因此雙方儘管沒有邦交形式,卻可將熱絡的經貿交流營造成堅實的實質關係。誠然,新南向也存在越南台塑河靜鋼廠被處罰五億美元之類的風險。不過,若就此種個別企業風險與投資中國的國家風險相比,新南向顯然可以取代一味西進,譜成一首台灣「經濟下南洋」的史詩;如此重大的國家走向,豈可被少數激進團體族群所破壞?
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美中爭霸與亞太新形勢
翁明賢(淡江大學國際事務與戰略研究所教授兼所長)
一、前言
根據漢和防務雜誌披露,因應2013年「東海防空識別區」的宣布,中國人民解放軍近期也成立「東海聯合作戰指揮中心」,進行跨戰區的聯合指揮機制,以因應未來可能的東海島嶼主權爭議。未來中國亦有可能宣布「南海防空識別區」,成立類似的「南海聯合作戰指揮中心」,凸顯出西太平第一島鏈處於多事之秋。位於關鍵位置的台灣,不管是東海釣魚台列嶼,或是南沙太平島,都無法避免「置身事外」,未來如果發生戰事,是否能夠置身事外,如何堅守中立角度,達成「和中、有日、親美」的安全戰略三大支柱,成為台灣當務國家安全戰略之急。
二、影響亞太戰略情勢因素
其實,後冷戰時期引發亞太戰略變化的主因,在於「中國崛起」所引發的區域權力結構的變化,挑戰美國在亞太的霸權,從而引發美國推動「遏制」與「接觸」中國的雙重「平衡戰略」。一方面,華盛頓推出「空海整體戰」強化對中國的軍事嚇阻力量,另外,透過美日安保同盟,鼓勵日本走向正常大國。2013年12月17日,日本國家安全保障會議和內閣會議通過新的防衛計劃大綱和《中期防衛能力整備計劃》,提出「綜合機動防衛能力」的新概念,以因應從「陸權」走向「海權」的中國,並擴充水陸兩棲部隊等措施強化島嶼防衛能力。
三、美中新型大國關係的組建
為了因應美中兩強在亞太的撞擊,北京嘗試推動「新型大國關係」,就是一種「防性外交」的戰略布局。一方面,承認華盛頓在此區域的戰略利益,另外,則是要美國尊重北京的地緣戰略利益。再者,北京開展「遠交近攻」戰略,陸續出訪歐洲、加勒比海與中南美洲,透過金磚五國「新開發銀行」(NDB)的成立,挑戰西方國家金融體制,更加大北京的影響力。建立一條有別於「華盛頓共識」的北京發展道路。
四、美中爭霸下的兩岸關係走向
在美中兩強對峙下的亞太戰略格局,台灣面臨雙重戰略矛盾:面對美國交往中國,華盛頓有可能犧牲台灣利益,以成全美中的大戰略利益。另外,在兩岸大交流下,北京進逼兩岸進入「政治協商」階段的壓力日益增大,兩岸共同維護所謂「祖產」的聲音高漲。面對台灣內部「統一」與「獨立」政治光譜的糾結,馬英九政府強調「維持現狀」的大戰略思考,以兩岸政策優先、參與國際社會,最後則是國防力量的組建。但是,在強調「一中架構」下的「九二共識、反對台獨」,只是更加進入北京所設立的「兩岸同屬一中」的「一中框架」。消極性的「維持現狀」會讓台灣更趨近於被北京所統。唯有更積極性的「維持現狀」:中華民國在台灣與台灣是中華民國的主權獨立的現狀,才能為台灣提出一條新的戰略自救途徑。
五、結語
總之,紆衡亞太戰略局勢,在美中兩強的競逐中,台灣是必要有新的思維,身為小國的台灣,必須靈活戰略選擇,自闢蹊徑,操之在我,才能游刃有餘:修改以往「和中、友日、親美」的戰略,跳脫以往的統獨窠臼,從觀念上,建立安全和平與政治中立的雙重戰略考量:「等距美中、交往亞太」,亦即台灣選擇類似瑞士的「永久中立」的國家身分,在軍事安全上,如同瑞典的「武裝中立」,建立不對稱的嚇阻力量,才能保障台灣未來的和平與中立,確保台灣最高國家安全利益。
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