補償無底洞？增灌區要謹慎
張炎銘／水利退休人員（台中市）
水情吃緊，桃竹苗部分灌區將停止供灌，農委會為此祭出史上最優惠補償，受創最重水稻田每公頃約補償十餘萬元。這次停灌，確實是「超前部署」。
依據水情燈號，目前僅桃竹苗中及新北、彰化部分地區黃燈，採第一階段夜間減壓供水的限水措施。顯然，決策者斟酌今年雨量及接下來半年枯水期，預測雨量又偏低，不敢賭一把，否則來個颱風，枯旱不就迎刃而解了？
停灌，水利署長說「這是痛苦、也是必要的決定」。雖每次用水緊張，就讓農業用水讓步，惹得農民不滿，但這是一種理性思考後的必然結果。農業用水量大，停灌後才有足夠水量而其損失還算比較小。只是這次停灌只省下約三千八百萬噸水，每噸水以自來水均價十元計算，也不過三億八千萬元，花費十多億元，除彰顯我國水價偏低，也顯示此次補償似乎太「從優」。
從民國八十九年災害防救法實施以來，此次不計，經濟部已有九年成立中央旱災災害應變中心，六次以停灌休耕、犧牲農業方式，讓全民共度旱災，而單單農業補償費用就超過一一○億元。記得以前也曾在稻作未全部成熟前停灌，當時是採「坪割補償」，計算停灌後稻作減產損失而做補償。
這次停灌相關補償辦法仍未公布，報載一點九萬公頃就補償十多億元，是以農家賺的百分之一〇五加生產成本計算，此方式確實較單純，也更有利於農民；但以台灣農民勤勞節儉的個性，停灌後會看著農田凋萎？還是領了補助後，千方百計再找水源？只要再撐個幾十天，就可收成，是否誘使農民鑿井或抽取附近河溪水源，或只是等待局部降雨，再賭一把。
農水署成立，主要目標與效益是要將原灌區外卅八萬公頃農地納入灌區內。先不說農委會與農水署面子，想想，若這是農水署的關鍵指標，則未來有多少農地，會因此而不適當納入灌區？而一旦納入灌區，豐水期或許供水無虞，但每逢枯水期，這種旱災損失，未來又會增加多少？
農水署除了加強管理、減少滲漏外等節流措施外，也該考慮如何在不增加地層下陷等環境劣化的開源措施，要「以供定需」、謹慎增加灌區，否則，增加灌區將會造成來年持續停灌休耕補償的無底洞。
農地鑿井費用 在 Re: [FB] 蔡英文:雲林農民免負擔水井規費- 看板Yunlin 的推薦與評價
: → asdf159000 : 認真問一下水井規費到底是什麼？ 07/30 09:10
認真回…
依據「水權登記收費標準」，「合法」水井的所有權人每三年須向政府繳納的費用，
簡稱水井規費。
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#雲林水井規費爭議始末
一、延緩地層下陷並照顧農民生計，地方配合中央推動既有水井「條件納管」取代「唯一
填塞」。
為了延緩雲林彰化地區地層下陷，確保高鐵行駛安全，在民國102年以前，中央採取的政
策是只要查獲違法水井便封井填塞，雲林是農業大縣，農業用水關乎農民生計，因此雲林
縣政府不斷向中央請命，應該輔導既有水井合法登記，而不是阻斷水源、阻斷農民生路，
並建議中央應以「條件納管」取代「唯一填塞」井。
終於，中央在民國104年12月18日完成修改地下水管制辦法17條之1（106年地下水管制版
法修正全文後已無本條號），以及在105年9月13日完成修改水利法施行細則64條之1，正
式賦予99年8月4日前既有水井合法化與免於填塞之依據，有了法源依據，縣政府也開始大
力推動既有水井合法納管登記。
而且完成登記後可以獲得更加全面的保障，例如：使用土地、水源及設施符合有關法令規
定者可以請領災害救助金、取得土地容許使用及養殖漁業登記證、重大公害補償對象及水
井損壞可依法重鑿等諸多好處。
二、合法水井衍生行政規費，造成農民不諒解，對非灌排區農民亦不公平，縣政府決議永
久停徵。
然而，水井合法納管後，每3年就必須收取行政規費，這項規費是根據水利法第90條所收
取，早在國民黨執政時期就已行之有年，至少可追溯至民國50年代台灣省政府即要求地方
政府收取這筆規費，不過水利法第90條並無明文收費標準，雖然經濟部在民國83年12月12
日曾「公告」水權登記規費徵收標準，但「公告」不具「法規命令」之效力，直到民國90
年10月24日經濟部才正式以行政命令訂定「水權登記收費標準」將收費標準明文化，可是
多數農民過去鑿井均未合法登記，從來沒使用水權須繳交規費的認知，甚至誤以為是雲林
縣政府刻意刁難農民，進而抗議此項納管政策。
當時縣政府也體會民眾對於徵收規費之為難，並依地下水管制辦法首次核准水權年限不得
超過3年之規定，在民國106年4月24日決議至109年之階段，停徵農業用水井及家庭自用水
井的規費。
但大家仍疑慮3年後會不會有變數，為了徹底解決爭議，且考量縣內農田水利設施系統未
完備，灌溉區內農田免納水租，而灌排外區域農田，農民為保護農地，確保農業生產，不
僅須自行花錢鑿井，還須繳納水井規費，造成農民重大負擔，對農民也顯不公平，縣府深
入研討後，在民國106年12月7日決議，後續農用水井行政規費概估3.3億，將由縣府每年
編列預算完全吸收，減輕農民負擔。
三、「水井規費將復徵」謠言四起，阻礙政策推動，造成農民恐慌。
原本爭議應該就此落幕，免繳水井規費政策完全係縣府基於照顧農民，所做的重大決策，
決不會朝令夕改；可是近期卻遭張麗善立委拿來做成選舉的攻擊手段，明知3.3億元預算
是逐年編列，仍誣指縣府編列當年度僅編列1.8億預算，其餘的是為了選後將進行收費，
來造成農民恐慌，卻未見到張立委任何向中央要求修法的作為，只在地方放話卻在中央無
話如此挾農民之痛逞自己之意的行為，實則令人於心不忍！這樣的惡意心態應當虛心檢討
，向農民誠摯道歉！
四、嘉惠全台農民、杜絕謠言，地方、中央合力修改法規，永免水井規費。
為落實永不收費政策，同時也讓全台灣近260萬農友都能跟雲林縣農友一樣受惠，進一步
徹底弭平謠言，民國107年5月10日縣府正式函請經濟部修訂「水權登記收費標準」第8條
規定，儘速修改法規，免繳水井規費，以減輕農民負擔，符合廣大辛勞農民朋友的需求。
終於，在民國107年7月19日，行政院賴院長政策裁示中央推動修法，指示由經濟部水利署
修正免去「水權登記收費標準」規定之每口履勘費及登記費，落實照顧農民，全國農業水
井永免水井規費指日可待！
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以上節錄自李進勇 2018.07.20 臉書貼文
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