宗元帥早在去年底就跟我問過辭職的事情,他是這大半年來跟我討論過辭職等生涯規劃的五位檢方學長姊之一。(為什麼那麼多基層檢的學長姊萌生退意?這不就是檢察體系裡那些占著茅坑不拉屎、老而不死的「老賊」該反省的嗎?老賊有種在暗黑論壇匿名放屁,有種也嗆聲辭職啊!笑你們不敢啦!)
我記得他當初還跟我說「不要對外說」(所以我一直以來都是以貌似開玩笑的調調在亂入「辭職治百病」)。
一個老賊口中「沽名釣譽」的人,應該很需要別人幫忙廣告、找記者美化傳記,而不會私下跟我們這種沒權沒勢的小咖討論辭職生涯規劃,還要別人保密吧?如果不是被老賊氣到,也不會上檢察官論壇「具名」跟高層戰吧?
看到他們現在經歷的事情,如今我已經沒有任何情緒,只有滿滿的既視感。
我當初跟法務部和高檢署對著幹,他們也是出了一些卑鄙的招數,要濫用廉調體系查我「貪污加班費」,偏偏國家只有欠我加班費的份(超時加班,國家付不出來),又無奈我一窮二白,從不跟潛在被告的富商飲宴、打高爾夫、也沒有收過什麼襯衫、手上更是一張股票都沒有,除了「膽」以外什麼都沒有(我還是曾經被「監察院」認證查無違失呢,這應該「清白」到很值得說嘴?XD),#他們再卑鄙也弄不倒我。
我是看透一切,自願離開的——我才不想把寶貴的生命和青春耗費在跟他們耗,只好「辭職治百病」,天高地大任我江湖逍遙。
想我當年離職時也是謠言四起,什麼荒唐版本都有,檢方與警方體系裡最多的謠言不外乎是說「我要退下去當律師賺大錢」,連我的老師都有聽說,還出來闢謠(姑且不論我是不是要退下去當律師賺錢,我本來就有律師證書和資格,當律師也是憑本事賺錢,干你們這群廢物屁事?)
最扯的甚至連警政署的朋友都有聽到一個謠言版本是「我要結婚所以離職」;
新北和高檢署都有問題檢察官(其中有人後來「出事」了,只能說天理昭彰...?)還造謠說我是要「貪圖獎金」,完全不知道供三小。
而這些腦殘謠言,還被網路某些腦殘黑粉拿去改編成更荒謬版本,看看我們的公務體系裡的這些混帳,跟那些網路腦殘黑粉根本就是同樣的素質。
辭職,是公務人員保障法第 12-1 條明文保障的「權利」,被這個醬缸環境逼到不爽幹,為什麼不能在離開前夕大聲講出來?何來沽名釣譽?
只能說,台灣檢察/公務體系裡一些滿腦子只有官位的廢物、網路鍵盤腦殘客、以及某些跟高官相互為用的記者想像力真的很豐富。
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城市的規劃,國土的規劃,行政的劃分,環環相扣。
在民主、但是中央集權的國家,首都通常會集中巨大資源及人口。比如說東京,比如說台北。
以台灣為例,全國大專院校共159間,北北基就佔了49間,頂尖大學更是幾乎集中在北市。人才在大學畢業之後,繼續留在當地就業,這種磁吸,讓資源人才更是集中在首都。
民主但是分權的國家,比如說美國、德國、瑞士,他們國家的首都,並不會有過度龐大的壓力。華盛頓DC就是一例,優秀大學在東、西、南、中部都有分布。MIT在東部,加州理工學院在西部,哈佛在東部,史丹佛在西部 ; 芝加哥大學在中部,德州農工、德州大學在南部。矽谷在加州,而紐約、華府、芝加哥、休士頓等,各有自己城市的生存發展模式。
在不民主,但是分權的國家,商業中心也不會全部放在一地。中國有北京、上海、廣州,各自有其特殊且具競爭性之產業,而中國有名的大學更是分散在華北、東北、華南、華中等地。
當然,上述所提的國家,都是幅員廣大的大國。
那我們談談瑞士,蘇黎世為經濟商業中心,而日內瓦,則是世界國際組織交流的政治重鎮。
我們常常提到新創,創新,但是在民主、中央集權的國家,很多事情都必須要一體適用。在民主體系之下,一旦要一體適用,各種團體都會提出不同意見,協調、溝通成本更是巨大。
創新是需要擔負風險的,包含教育、科技創新的實驗區,很多時候我們都是整個台灣全部適用,造成的結果、風險通常都是過於巨大。一榮俱榮,一損俱損。包含財務、稅務、以及整個國土的規劃,都需要檢討。
只有分權、分責,才能分擔風險。對於敢創新,敢於嘗試新的區域,將作為試點,成功之後,其他各區域再來模仿。倘如失敗,其他區域也可以避免重蹈。
現在的政務官損耗極大,過去17年來,我們已經損耗300多個部長,13個院長,縣市首長無法像是美國的州長一樣,掌握完整的權力以及責任,縣市首長管理的事務過於零碎,治理的區域也過於零碎。比如說縣市有教育局,但是大學資源來自於科技部、教育部,在各地區的大學,集了人才四年,但是永遠無法有效留才。科學園區也不歸縣市首長管,甚至還有通電的圍牆隔離園區以及區外。權利、權力、責任不劃分清楚,人才也無法進行完整的歷練。
過去有的從學界來的政務官,只有掌握過一個系的管理,但是一到部會,卻要面臨龐大的官僚。有些地方選出首長,相對較好,因為需要跨局處去協調,但是卻因為我國的中央集權制度,無法接觸經濟產業、國際、教育、貿易、警消救災部門的完整決策訓練,這也非常可惜。
在美國,至少有17位的總統當過州長,美國前總統柯林頓,儘管在阿肯薩斯,算是小州當過州長,但是他必須做出跨部會的決策,自理財政,自己訂定施政目標。台灣現在六都三市十一縣,能夠自理財政?能夠自己訂定施政目標?教育、經濟、稅收、科技、甚至警政、消防都是零碎的。
在南投,城市規劃的單位只有30人,但在台北市,都市發展局高達800多人,還不包括約聘。30多人要規劃4106平方公里,800+規劃200平方公里。然而在現在的資源的配置、公務員的級別分化,就算是台北的科長也不願意去當南投的的處長。
換言之,大家的格局將會只有200平方公里的首都,也就是所謂的台北看天下。
在這種架構之下,一般政治人物、公務員,第一時間只能感知首都的物價、首都的房價、首都的薪資、首都的基礎建設、以及首都的所有資源配置。對於地方的所有建設,將會失去敏銳,無法回應。君不見台灣的新聞資源都集中在台北,其他縣市大該就只有行車監視器、置入性廣告、或者各類不太需要成本的社會新聞取材?
然而,如果將區域分成六大塊,職等、資源、人力,甚至是任務導向,將會超過單純「縣」的層級,日本時代的六州、或者是許多倡議人士所談的,「六個新加坡」劃分,是一個重要的治理模式。把中央的權力、責任下放,重新整理,重新洗牌 ; 將稅制、行政、資源、區域重新劃分,是台灣內部總體整理的一個機會。
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重要警職人事權 該轉型了
鄭善印/開南大學法律學系榮譽教授(新北市)
內政部部長徐國勇(中)前往立法院內政委員會備質詢,面對移送警政署長陳家欽一事,徐國勇不回應媒體,僅表示在委員會內遵守議事不接受媒體提問。記者曾原信/攝影
內政部長函送警政署長違法案,有些人可能認為無關緊要,有些人可能正在觀看好戲,但對警察人員而言,可能內心正在淌血。因為不知為何而戰,尤其是那些在第一線的基層同仁,不知他們內心會不會想,「我們第一線即使裝備不足仍然在拚生死,您們卻在上頭一直在拚權力」?
警察近十年來的表現,普獲民眾與外國人的好感,都認為台灣治安應可排在健保、交通、人民善良之後,成為台灣的優勢之一。例如晚上十點婦女仍敢出門,到派出所報案沒有警員敢拒絕等,即便最近的監看居家檢疫,警察也用盡餘勇使命必達,照理這種精神應該與醫護人員同受讚揚的,但兩位大人卻吵給外人看了,要叫基層內心如何興起榮譽感?
我認為,爭吵的標的恐怕不是區區的兩線四星職務,而是更大的各縣市警察局長或中央重要警職等職務。因為警察與檢審不同,警察著重一條鞭式的領導,而不是個人的獨立辦案,警察除擁有刑事偵查權外,更具備行政調查權,同時更是各機關處理行政事務的幫手。例如這次為共同防疫,各縣市警察局替衛生局所作的種種協助即是,試想各縣市若無警察協助,單憑衛生局人員有辦法監管嗎?有辦法執行衛福部長的指令嗎?從而可知,警察是各縣市政府推動政務的利器,從來了解這個利害的縣市首長,無不用盡全力想要主導警察局長的人事權。
然而,警察人員人事條例第廿一條卻規定:「警察職務之遴任權限,劃分如左:一、警監職務,由內政部遴任或報請行政院遴任。二、警正、警佐職務,由內政部遴任或交由直轄市政府遴任」。警察局長當然是警監職務,其遴任依法文明定,權在內政部或行政院,從來不是在警政署長。警政署長甚至對警政、警佐職務也不能與聞。這種規定若放在衛生福利部,恐怕衛福人員要跳腳了。但這是戒嚴時期至今的條文,未曾修改過,即使換黨執政已然二輪,仍然無人願意改變,甚至警政署長人選還要總統點頭,這是為什麼?因為,這支隊伍好用嘛!
但在換黨執政期間各縣市政府首長,都對警察局長人選沒有意見嗎?卻不盡然,因為實況是,多數內政部長對警職人選都會尊重警政署長的安排,至多由警政署長向有意見的地方政府首長,建議及說明為何局長是這個人選。只是,中央政府換黨執政後,有行政院長主張「各縣市警察局長應備妥三人供地方首長挑選」,這麼一來,警察局長的人選就要讓一大夥人相爭起來了,同時警政署長也越發難做了。這些都是由來於「解嚴了,但國家的內政治理卻沒有跟著轉型」,仍然依照舊有的條文及習慣所致。
我以為國民黨天天想著要如何重回執政,卻對這種放在眼前的最好的「轉型議題」而不顧,實在是不聰明。倘若能在立法院挑起這個議題,並集結人力,提出正確的主張,不但有助於五二○以後的話語權,並對國家、人民會有真正的助益,因為一個有實力的隊伍,若能以全新的規範及賦予有意義的使命,哪些人民、哪個政府會不要?
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