世界上最貧窮的國家：本可以靠石油暴富，卻被一棵「小草」摧毀
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葉門石油 在 文茜的世界周報 Sisy's World News Facebook 的最佳解答
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{稿頭}
中東，這個位處歐亞非之間的三不管地帶，由於坐擁石油、宗教種族複雜，再加上以巴之間的紛爭，近百年來，幾乎成為戰爭和恐怖活動的代名詞，從美國在伊拉克和阿富汗發動的兩場戰爭，到伊朗與沙烏地阿拉伯在葉門打得如火如荼的代理人內戰，都坐實了中東是個「火藥庫」的稱號，隨時隨地有可能爆發新的衝突，或是點燃燎原的戰火。表面上，中東的地理位置，距離美國或是東亞，都有一段距離，中東的問題似乎就只是中東的問題，與已開發世界的關係不大，但從911恐怖攻擊後，多數國家，尤其的美國華府的領導人就被深刻教育到：中東的問題，絕對不只是中東的問題，它所蘊藏的敵意和巨大的仇恨，往往一旦爆發，就是毀天滅地，因此，從這個角度，我們看到上個星期連續傳出了一系列和伊朗有關，但彼此間似乎又不相干的消息：首先，是伊朗一艘停泊在葉門外海的船隻，7號遭到了攻擊，這艘名義上是商船的軍用船艦，實際上就是伊朗革命衛隊的海上基地，用來支援葉門的民兵對抗沙烏地支持的政府軍；而在這起攻擊後的兩天，南韓政府又發出聲明，表示一月間被伊朗扣押的一艘南韓油輪和這艘船的船長，終於在9號獲得了釋放。乍看這兩則新聞，都是單獨的事件，沒有任何的背景連結，但其實攻擊那艘伊朗船艦的人，很可能就是以色列的特種部隊，而南韓的油輪之所以被釋放，關鍵就在南韓政府答應了要向美國爭取，解凍和返還伊朗被凍結的油款；仔細檢視這一連串事件共同的連結點，其實背後都是華府與德黑蘭之間，剪不斷理還亂的美伊關係，而這個僵持已久的敵對關係，上周二終於出現了一個突破性的發展：兩國都派出代表來到了維也納，展開多年來的首次「間接」接觸。
{內文}
好萊塢電影裡，屢試不爽，永遠讓人心跳加速，手心發汗的經典橋段：每個人臉上，都有一把槍對著自己，同時自己的手裡，也握著傢伙，指著別人的腦袋；這樣的場景，看似只在螢幕上出現，純屬虛構，但對照現實世界國際局勢，卻又無比精確呈現出外交賽局裡的參賽者心理狀態，像是美國華府，與伊朗當局之間，長達數十年的核武捉迷藏。
CNN節目主持人 阿曼波vs.伊朗外長 札里夫
我知道，核問題很多，而且複雜難解，所以我想先討論鈾濃縮這部分，事實上您自己最近就在一篇文章中寫道：美國川普政府的「極限施壓」政策，促使伊朗提高了低濃度鈾的存量，從660磅，上升到8800磅，同時我方也改良了離心機技術，從舊款機型，換成了產量更高的新機型。您很清楚，美國極關切這個問題，其他盟國也一樣，所以我想單就這一點請問您──當然您已表明貴國的動作是在美國退出協議後才展開的，但我想聽聽看，您對美國國務卿說法的回應...
美國國務卿 布林肯：
如果，伊朗肯重返協議框架，遵守JCPOA協議的規定，那麼美國也願意重返協議；但目前我們還有很長一段路要走，伊朗當局在許多項目上都踰越規範，即使他決定重返協議，也要不少花時間調整；而且他們是否真的遵守規定，也要花時間評估，所以，目前還不到那個時候，還早的呢...
CNN節目主持人 阿曼波：
現在這情況，在我們美國有個形容詞，叫做「墨西哥對峙」，也就是雙方怒目相視，堅持對方先退，才肯退，所以你認為是否有可能透過某種機制，給雙方一個台階下，好讓你們能回到協議框架，美國也重返協議？
伊朗外長 札里夫：
很清楚的一件事，是伊朗至今所有動作都受到國際原能署的監看與驗證，而且我們已落實了我們所有的承諾，未落實的人是美國。如我先前所說，美國必須證明他們談判的誠意，因為伊朗已經展現了誠意...
這場對峙中，華府手中的槍，是各種禁運和經濟制裁：德黑蘭對準鄰境的武器，則是實力不明的核武力；雙方各擁利器，卻又各懷不能出手的苦衷：對拜登而言，核協議的破裂，明明白白是美國自己惹出來的無事生非，於情於理，都該立即撤銷制裁、重返協議機制；而對伊朗來說，至少在現任溫和派主事者的眼裡，核武計畫自始至終都是換取經貿利益的籌碼，過去幾年美國加重制裁，累計上兆美金的經濟損失，更加大了伊朗對外求和的誘因。
《辦公室風雲》影集：
好，所有人現在先先先先冷靜...我數到三，然後大家都把槍放下...我已經放消息出去了...屬到三的時候，大家就把槍放下...（好！）準備好了嗎？（準備好了！）一...二...三...啊...
都不想動手，都有意退讓，問題卻在：誰要當那個先退讓，先放下武器的人？美國拜登政府上台後，不只一次透過正式和非正式管道，釋出願意重返2015年P5+1六國與伊朗的JCPOA核發展協議，甚至不排除與伊朗代表直接上桌會談的意願。但檯面上，雙方領導人都有不能示弱的面子問題，檯面下，美伊官員則是小心呵護現有籌碼，避免丟出籌碼，卻收不到回饋，反而助長對手氣燄。以至於這個原本在外界看來，拜登外交考驗中難度最低，最有機會輕鬆得分的中東考題，硬是拖到新政府上台兩個半月之後，才有機會首次接觸，並且由於彼此信任度不足，美國和伊朗談判代表並非直接見面，而是由雙方代表各自守在奧地利首都維也納兩家相距不遠的飯店，由其他簽約國居中傳話，穿梭在兩家飯店間，展開一場非正式、不直接美伊談判。
美國國務院發言人 普萊斯：
我們一直都強調，這件事不容易...我想我要再次提醒各位，談判困難的原因很多，首先是形式上的問題，因為不是直接談判，所以過程上就很麻煩。另外，討論的議題是複雜的技術細節，如我說過的，對話重點並非策略層面，因為雙方的策略目標，大致上早已確認，也就是我們所謂的「對等重返」，這次維也納會談就是要討論如何達成這個目標。此外，談判困難另一原因，是大家都很清楚的：雙方互信不足，這當然是因為美伊近幾年關係惡化，但也有長期的歷史因素...
伊朗副外長 阿拉奇：
我覺得這次會談結果是正面的，方向是正確的，至於是否成功，現在說還太早，必須要等到工作小組協商完畢才知道...
扣掉美國的P4+1，英法德中俄五國外交官，六號在維也納與伊朗副外長領銜的代表團，進行了初步協商，各方達成共識，同意成立兩個專家組成的工作小組，針對美國須解除的制裁項目，和伊朗要遵守的協議規範，分別列出清單，以便進行後續協商；對於核會談初次交手取得進展，美伊官員都表示謹慎樂觀，但也不約而同強調：困難的，還在後頭。
美國總統 川普（2018.5.8.）：
謝謝各位，這項命令會讓美國更安全！謝謝大家！
由於伊朗在2018年，當時的美國總統川普退出核協議後，便逐步削減對協議的承諾，開始追加境內鈾存量、提高鈾濃縮純度，同時擴充離心機數量與產能，導致目前伊朗官方核研究的規模與能量，早已超越2015年合約制定時的技術水平；換句話說，六年後的今天，即便德黑蘭當局為了換取經濟利益而主動配合，把超出規範的存量與產能，送到境外，伊朗的核子技術know-how，也早已不可同日而語，無法在彈指間，就回到6年前的原始狀態。另一方面，今天的中東局勢，相較於六年前，也已變得更加複雜詭譎，因此拜登政府與伊朗的談判算盤，是希望能夠在核問題外，一併處理伊朗劍指他國的飛彈計畫，以及德黑蘭暗中資助、長期潛伏大中東地區的什葉派民兵問題；不難想見，這些協議內技術爭議，和協議外橫生枝節，都令接下來可能登場的美伊對話，困難重重。
記者vs.白宮發言人 薩琪：
（...所以美方現在的立場，是伊朗必須先遵守協議，才會撤銷制裁嗎？）
這個嘛，我想目前現階段...如我昨天所說，會談絕大部分都集中在伊朗該做哪些事情，還有美國該做哪些事才能重返協議，但我一直都強調我們不會...暫時不會採取任何動作，先等協商告一段落再說...
民主防線基金會研究員 理查古柏格：
（華府）做出了讓步，提議讓伊朗在未完全回歸JCPOA規範的狀態下，先鬆綁部分制裁，只要伊朗開始縮減核活動，美國就會解除一些禁運項目。所以拜登政府已經調整了立場...
CNN主播vs.德黑蘭大學教授 馬蘭迪：
伊朗政表示要他們縮減核活動，前提是美方立刻取消「所有」制裁，但從現實上來看，拜登就算想這麼做，也不可能獲得國會支持，所以華府全面取消制裁的可能性幾乎是零，您認為，德黑蘭政府有可能退讓嗎？
不，絕不可能。伊朗簽署的是多邊協議，也就是JCPOA，所以美國有它的義務，伊朗也有我們的義務，如果美國不想再履行義務，伊朗當然也不可能承擔義務。這不是單方面的條約，所以你不能期待伊朗遵守規範，美國卻恣意妄為...
核會談前夕，有消息指美方願意階段性，先解除一部分凍結的石油收入，換取伊朗方面對等的核活動縮減，但此一口頭提議在會談第一天，就遭到伊朗談判代表的一口回絕，堅持美方必須一次就撤銷「所有」制裁，強硬姿態固然有談判策略的考量，但現實上，伊朗國內情勢變化，也不容雙方執政當局繼續觀望，一再蹉跎。
伊朗外長 札里夫（2021.3.15.）：
一旦等到伊朗大選，政府就跛鴨了。一個跛鴨政府不可能做重大決策，不管你想做什麼都只能等六個月再說，新政府至少要到9月才會上台。從現在到九月可能發生很多事，所以我建議美國人加快腳步，事實上他們只須鼓起勇氣，把該做的事趕快做一做就成了。
六月即將登場的伊朗總統大選，極有可能選出強硬派、甚至是有軍方背景的新總統，取代原本改革派、在2015核協議中扮演關鍵角色的現任總統魯哈尼；如果美方希望在德黑蘭改朝換代前，與態度相對友善的伊朗當局白紙黑字，勢必就得在兩個月內，完成所有技術協商，排除各種歧見和障礙，才有可能趕在大選之前，取得伊朗精神領袖哈米尼對會談結果的背書，讓美伊關係儘速回到2015核協議框架之內；然而，這樣的樂觀情境，不只在時程上難度極高，更是建立在其他談判成員國，尤其是中俄兩國，也與歐美站立同一陣線，全力配合的假設之上；這一點，在美中俄霸權角力陰影，籠罩地緣外交主戰場的此刻，似乎是個奢侈的期待。
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💡【#平衡視角】拜登外交重視人權價值將 面臨現實考驗
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川普首重石油取得、軍火販售及區域穩定，卻忽略了對於吸引其他人的價值、原則的支持也是重要的國家利益。捍衛人權讓全世界知道美國人是誰，並提高美國軟實力，或說透過吸引力而非強制力或錢來達到目的的能力。
在外交政策上兼顧這些不同類別的利益需要做出妥協，而這招來對於妥協方式的批評。在 2020 選舉期間，拜登批評川普對薩爾曼在哈舒吉謀殺案中扮演的角色視而不見。自上任以來，拜登授權國家情報總監釋出一份究責薩爾曼的解密報告，禁止 76 名沙國人進入美國，並且限制沙烏地在葉門境內中使用美國武器。
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