【農業的李登輝──兩難的改革者,穩健的調整者】
編按:前總統李登輝逝世今天滿一週年了,他接任總統時,甫解嚴的臺灣亦面臨GATT(關稅暨貿易總協定)的衝擊,作為總統的他必須讓臺灣進入國際市場,一方面要舒緩農民壓力、回應農民訴求。農經學者出身的他「對農業感情不一樣」,到退休卸任後仍持續關心臺灣農業。
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李登輝接任總統,正好是國際情勢最嚴峻的時刻,他除了要挺過政壇的驚濤駭浪,政務也面臨內外交迫的處境。1986年,GATT烏拉圭第八回合談判將農業自由化列入議程,再加上美國301法案的壓力,臺灣被國際逼得不得不走向貿易自由化,農業自然面臨衝擊。
對貿易自由化的不安引發了1988年的「520農民運動」,也是解嚴後首次警民激烈衝突的社會運動。同情農民處境的李登輝,隔年立刻實施全面農民健康保險、降低肥料售價、增加稻米保價收購價格,部分回應農民訴求;不過他也深知,臺灣不可能永遠閉關自守。
為因應臺灣申請加入GATT,李登輝請農委會成立專案小組,找來經濟、法律、農業等各領域的學者專家,了解GATT的規範和談判進度,並針對各種狀況沙盤推演,研議對臺灣的影響。當時小組成員包括現任總統蔡英文、前大法官羅昌發、臺大農經系教授吳榮杰、前工總副秘書長蔡宏明等人。
吳榮杰表示,李登輝總統非常具有國際觀,也很有遠見,知道臺灣加入國際組織,勢必對各種產業造成衝擊,必須及早因應;他認為農經學者和經濟學者最大差別,就是「對農業感情不一樣」,李登輝非常重視農民的福利,知道市場機制不是萬能,農業的價值不只生產,接受國際規範開放市場的同時,一定要積極論述農業的多元價值,才能保有國內農業。
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https://www.agriharvest.tw/archives/45219
#李登輝 #臺灣農業
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#政經八百政治標記
〔#祭祀公業派下員傳男不傳女,合憲?#從釋字728看國家保障基本權之義務〕
先前的文章〔#基本權利理論#人民有OO的自由?〕介紹了基本權利類型及相應國家義務,而國家對於基本權利保障的義務,包括禁止過度侵害與禁止保護不足。
然而,此兩者在個別問題中通常是一體兩面,國家作為保障基本權的角色,在此兩者之間應該如何平衡?今天就從釋字第728號解釋與壯士們聊聊國家對於基本權之取捨與平衡。
▌釋字第728號解釋之爭點所在
釋字第728號解釋之審查標的為「祭祀公業條例第四條第一項前段之規定」(下稱本規定),也就是說,大法官須判定本規定所稱「本條例施行前已存在之祭祀公業,其派下員依規約定之」是否合憲。
而本規定中提及之「規約」依循傳統之宗族觀念,大都限定以男性為派下員,多數情形致女性不得為派下員。這樣的情形,是否有違憲法第七條所保障之性別平等?
▌祭祀公業和派下員是什麼?
根據祭祀公業條例第三條之規定,祭祀公業為「由設立人捐助財產,以祭祀祖先或其他享祀人為目的之團體」,其成員多為同姓宗親或親戚。而祭祀公業中之財產多以不動產居多,擁有祭祀公業管理權,通常等於享有一定程度之地方人脈。
而根據上開同條規定,派下員為「祭祀公業之設立人及繼承其派下權之人」,其所擁有之權利則稱作派下權。然而,因祭祀公業所涉及之土地複雜,故其常因派下權不平等而產生糾紛。
▌大法官怎麼說?
大法官認為,祭祀公業的設立及存續,涉及設立人及其子孫的結社自由、財產權與契約自由。
又本規定中所提之規約涉及私法上結社及財產處分行為,基於憲法第十四條、第十五條,及第二十二條對於結社自由、財產權、契約自由與私法自治的保障,原則上應予以尊重。
且祭祀公業存在於台灣社會已久,人民早已發展出一套彼此共同遵守的實踐方式。若積極用法律去規範人民應該如何運作,可能侵害人民長久以來的法律確信,也可能造成法秩序之動盪。
故雖本規定造成了「實質上的差別待遇」,然其形式上並未以性別作為認定派下員之標準,且為維護法秩序之安定與法律不溯及既往原則,仍應認為本規定合憲。
▌過度侵害與保護不足的拉扯
然而,這樣避免過度侵害結社自由與財產權等基本權利的同時,也造成了對婦女地位平等保護不足的問題。
事實上,真正的關鍵不在於派下員的資格,而在於女性繼承財產與持份,以及此身份及財產衍生之社經地位。若家族中之女性有意祭祀祖先(如繼承姓氏),卻單純基於性別無法獲得財產,可能與民法以特留份保障女兒之立意相左。
大法官亦在解釋文中提及本規定對於人民基本權保護不足之處,如祭祀公業條例第四條第一項後段之規定「無規約或規約未規定者,派下員為設立人及其男系子孫(含養子)。」
即是以性別作為認定派下員之標準,又其他規定雖已基於性別平等原則為相關規範,整體派下員制度之差別待遇仍然存在。
然國家基於憲法第七條及憲法增修條文第十條第六項,應有促進性別地位實質平等之義務,又參酌聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」(CEDAW)之規定,對於女性應負有積極之保護義務,藉以實踐不同性別地位之實質平等。
▌合憲非難
這種情形一般稱作「合憲非難」,即該規範目前雖合憲有效,但仍具有違憲疑義,大法官通常會在判決理由中提醒立法機關該法規應與時俱進,適時檢討修正。
也因此,行政院及其他立委們為實現憲法所保障之性別平等精神,及配合「消除對婦女一切形式歧視公約」,保障女性享有平等法律權利,皆針對祭祀公業條例提出許多修正草案,希望就法律權益上實質促進性別平等。可惜這些提案最終都石沈大海,至今尚未通過。
▌不同意見
認為本案違憲的大法官們也提出了不同意見書。
羅昌發大法官認為,本規定表面上雖無歧視之文義,但我國社會以男性作為祭祀祖先之主體的傳統觀念已形成對女性之「結構性歧視」或「系統性歧視」。
羅大法官主張「其規定已超乎『間接歧視』之情形,而極為接近形式上之差別待遇或直接歧視。」並力持國家應積極消除對女性具有歧視目的、效果,及其對女性角色定型之偏見、習俗與慣行。
李震山大法官則表示,私法自治與法安定性並不足以構成排除平等之事由,私人間的法律關係不應基於私法自治而排除於基本權效力之外。
▌結論
釋字第728號解釋展現了多數大法官對法安定性與進步價值的取捨,多數意見選擇尊重現存的法秩序,以合憲非難的方式去處理。
對若以進步價值的角度論之,可能會對大法官的決定有所困惑及疑慮。然而,憲法貴為國家基本大法,更須尊重法體系,因為法律不安定,憲法也就不會安定哦!
換作各位壯士們,會如何取捨呢?歡迎在下方留言告訴我們!
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大法官提名又掀風波,人選之一的司法人員研習所所長--陳碧玉、因為曾經擁有美國籍和綠卡、引發爭議。有國民黨立委表示、這一票投不下去,陳碧玉應該自動放棄提名;而民進黨團更要求馬總統撤回大法官名單、審慎評估之後再重新提名。不過、總統府在下午回應、陳碧玉沒有隱瞞這些過程、也已經放棄美國籍和綠卡,所以並沒有違法的問題。
大法官被提名人陳碧玉,因為曾經擁有美國籍,擔任最高法院法官時也有綠卡,引發爭議。國民黨立委丁守中表示,不論為了什麼原因申請,都對國家有忠誠的疑慮,對於未來同意權的行使,表明他這一票投不下去。
不只國民黨立委對提名名單有疑慮,民進黨團更定調,總統馬英九提名的大法官名單,4個有2個出問題,要求馬總統把名單全部撤回,重新提名。
立法院不分藍綠砲聲隆隆,不過人事行政局表示,公務員擁有雙重國籍,才違反國籍法和公務人員任用法,並不包含""永久居留權""的部分,而總統府也由發言人舉行記者會,強調陳碧玉已經放棄美國籍跟綠卡,沒有違法問題。
另一位大法官被提名人羅昌發,也曾擁有加拿大永久居留權,但已經放棄,不違法,總統府也強調馬總統提名前也都知悉,歡迎外界和國會共同嚴格檢驗大法官名單。
記者 李曉儒 應磊奇 台北報導"
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總統馬英九接見四位大法官被提名人,包括專長憲法研究的台大國發所教授湯德宗、具財稅背景的司法院司法人員研習所所長陳碧玉,和行政法領域的最高行政法院法官黃璽君,和經濟法規專長的台大科法所教授羅昌發。馬總統強調,這次提名,重視各領域法學專長,也很重視性別平衡。
只是被提名名單當中,原本30號公布的人選之一,是最高法院法官邵燕玲,但因外界高度質疑,邵燕玲在去年三歲女童遭性侵案,判決曾引發爭議,連立法院藍綠立委都揚言,將否決邵燕玲的同意權。邵燕玲31號上午,透過司法院發出新聞稿,以''避免各界困擾''為理由,懇辭總統提名,馬總統表示尊重,隨後再從""大法官提名審薦小組""名單中,決定提名台大國發所教授湯德宗。然而大法官被提名人出現臨陣換將的情況,總統府坦承,是審薦過程不夠周密。
司法院現任大法官15人中,其中徐璧湖、林子儀、許宗力、許玉秀四人,將在9月30號任期屆滿,新任四位大法官得在10月1號就職,提名名單將送到立法院,經朝野立委行使同意權通過後,才能生效。
記者 綜合報導"
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