關於 社會福利服務業 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

嗨嗨大家，今天是讀者敲碗系列，想要跟大家分享兒少安置機構的生活輔導員（以下簡稱生輔員）。其實在撰寫貼文之前，我們也並不完全清楚這份工作的內容是什麼，透過讀者分享他的自身經歷+搜集資料，以下我們會分享幾點關於生輔員的工時與休假問題。如果你剛好也是從事相關行業，或是有其他內容想補充的，都歡迎在底下留言🙂

我們在圖片中依照讀者分享的情況簡單整理了生輔員的部分勞動條件，不知道各位看完後是不是覺得「哇......好硬喔😣」，但在生輔員的勞動環境中，其實還會遇到以下的一些問題

❶連續出勤情形動輒超過七天？
如果是在「社會福利服務業」（例如社福基金會、社福機構或社福救助院所等）底下工作的生輔員，其實是可經過勞資會議同意後約定採用「四週變形工時」制度，如同我們先前的貼文提到的美髮業工作者一樣，可能讓員工在特定情形下，即便連續工作超過六天仍然屬於合法，對於要時時刻刻面對受安置者身心情緒問題的生輔員而言，其實並不輕鬆😓

❷夜間待命？
勞基法第32條第2項限制了勞工一日的總工作時間不得超過12小時，以確保勞工不會因為長時間工作而造成身心上的影響。然而，部分機構的生輔員除了需要在白天的工作時間出勤外，也需要輪值夜班以照顧受安置的個案，也會導致一天的工時長達16小時，甚至有的機構是採用「出勤12小時、待命12小時」的方式在排班。

依照勞動部過去的解釋，所謂的「休息時間」指得是勞工可自雇主之指揮、監督脫離，自由利用之時間，但是生輔員這種受到機構指派，需要處於「隨時等待提供勞務」的時間其實應該是比較偏向於被認定為工作時間的，因為即使在夜間的時段生輔員可休息或睡覺，但個案在夜間有狀況時仍然得要爬起來處理。簡單來說，如果夜間待命時間也應被認定為工時的話，那部分的生輔員其實是隨時處在超時工作的情況下的😔

❸輪班間隔休息與法令不符的疑慮
有些生輔員在經過夜間待命後，又得起來工作幾小時後才下班（例如早上8點），結果同一天又得在下午3、4點繼續下一個班次，等於在兩班之間只有7、8個小時的休息，這可能也會違反了勞基法第34條第2項所稱的「更換班次時，至少應有連續十一小時之休息時間」的規定。

❹先打卡再加班？
由於有上述的情況，我們就有聽過少數機構為了在面對勞動檢查時能夠合法，就會要求生輔員先打卡再繼續工作或甚至是製作兩套不同的出勤紀錄，但這樣的行為除了可能會因為出勤紀錄登載不實而違反勞基法第30條第6項規定，雇主更可能會觸犯刑法第216條「行使業務上登載不實文書罪」，重點是，當生輔員日後要來向雇主請求法定的權益時，就可能會因為難以舉證而面臨重重困境⋯

❺責任制
我們在「美髮業常見勞動問題」的貼文中有提到過，由於美髮業從業人員並不在勞基法第84條之1的適用範圍內，因此無法適用責任制。與此相反，如果是「社會福利服務機構之輔導員」，則可以經過勞資雙方簽署書面約定書並送主管機關核備後，約定為俗稱的責任制工作者，不過依照勞動部發布的相關指引，就算經過約定後生輔員1日總工作時間仍然不得超過12小時，每月總工作時間也不得超過240小時。相較於一般的工作者，生輔員工時限制已經較為寬鬆，但實際上單月工作時間超過240小時的情況也大有人在。

其實，社福機構或社福基金會為了完成照顧個案或弱勢者的使命，另一方面又得遵守社政法規，往往就只能從請生輔員配合機構的安排以維持營運，在這樣的惡性循環下，也使得越來越少人願意投入這樣的工作環境。無論如何，雖然這是一道難解的課題，但還是希望有關單位未來能多多關注，讓生輔員有更好的勞動環境～

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我們常常會說，有錢能使鬼推磨。意思就是有錢連鬼都可以收買啦。有錢可以買的東西真的太多了，我可能買不到青春，但至少可以去拉皮少兩條皺紋吧？我現在還沒去喔，我存起來過十年再用。
　
但這次肺炎疫情，我真的看到一個金錢沒法收買的，那就是COVID-19 。
　
紐約時報在前幾天就在頭版頭，刊登了這次在疫情中過世的人的人名，因為美國的死亡人數已經跨過了十萬人，結果整個頭版頭整頁塞滿了人名。要知道現在確診人數跟死亡人數，飆到讓大家車尾燈都看不到的，就是號稱世界上醫療資源最完善、財富淹腳目的全球第一大經濟體美國，而且這個數字還在繼續爆衝當中！我以前在美國住了快三十年，我真的滿頭問號，到底是在幹嘛？最有錢的是你、做最爛的也是你，就好像富二代成績竟然吊車尾一樣，現在想想，富二代吊車尾的還不少，總之這就讓我忍不住開始思考，有錢真的是防疫必需品嗎？
　
最近就有個小地方抓住了國際媒體目光，還被拿來跟美國做比較，就是印度西南方的「喀拉拉邦」。
　
喀拉拉邦面積3萬8,863平方公里，比台灣大了一些，卻塞了3500萬人口；印度1月27日首個確診就是出現在喀拉拉邦，不過4個月過去，印度全國病例不斷爆增，至今已有超過14萬人確診，四千多人死亡，喀拉拉邦卻只有896例確診，7人喪命，情勢整個大逆轉，被稱作全印度唯一成功控制疫情的省分。
　
再拿來跟美國比一比，美國人均GDP達6.5萬美元，但Covid-19死亡率卻出奇高，達到5.8%；反觀以服務業為主的喀拉拉邦，人均GDP只有2900美元，失業率高達11.4%，但在這波疫情中，死亡率只有0.7%，怎麼看都狠狠打臉美國以及其他資源充足的大國。
　
包括英國BBC、衛報，美國紐約時報、華爾街日報以及經濟學人，都大篇幅報導這個「喀拉拉現象」，以及他們採用的「喀拉拉模式」。
　
其實喀拉拉邦政府長期投入大量經費，加強公共衛生基礎建設，當地有2700多家政府醫療機構，平均每10萬人有330張床位，是全國最高，但要比醫療資源，美國更多啊，也沒比較厲害，我們就幫大家歸納出三項喀拉拉防疫秘訣。那第一項，就是跟台灣一樣的「超前部署」。
　
台灣17年前有SARS教訓，17年的萬全準備就等這一仗，喀拉拉邦在2018年也有「立百病毒」的前車之鑑，這個病毒也是由「果蝠」傳染的，當時一個月就奪走17條性命。
　
所以這次中國武漢傳出病情的時候，喀拉拉邦就立刻拉響防疫警報。1月就開始在四個國際機場對旅客進行體溫篩檢，追蹤並且隔離疑似個案；2月成立一個24人的防疫小組，3月10日就宣布關閉所有教育機構和娛樂中心，禁止大規模聚會，呼籲民眾不要前往宗教場館，兩天後進一步宣布封城令，比中央政府的全國封鎖令（3/24）早了將近兩週。
　
不僅如此他們還在每一區都設立負責處理Covid-19的專門醫院，連飯店也變成隔離病房；曾經擔任過中學教師的喀拉拉邦衛生部長「夏拉賈」，兩年前就靠防疫一戰成名，故事還被翻拍成寶萊塢電影。這回更是專訪接不完，還被封為「Covid-19殺手」、「巨星衛生部長」。這次的防疫模範生，怎麼那麼剛好都是女性領導人呀！
　
我們再看到第二點，同時也是非常具有印度style的「人海戰術」。
　
大家對印度的第一印象，應該就是人怎麼那～麼多，印度是目前世界上人口第二多的國家，僅次於中國，雖然人口密集往往會造成防疫困難，但喀拉拉邦反而把這項劣勢轉為優勢，號召民眾擔任防疫志工，結果短短一個月內就有30萬人加入！
　
喀拉拉邦把人海戰術運用在病例追蹤上，分為電訪和親訪，電訪中心運用地理標籤技術定位，志工再一一打電話詢問被監測的對象有沒有出現症狀，還有專門用來防疫的20萬個WhatsApp群組；當地還成立一支「追蹤部隊」，2萬6千名經過認證的社會衛生工作者和稽查員，挨家挨戶訪查隔離檢疫者，同時出動好幾千名警察，嚴格執行封鎖令，騎機車到處巡視，看民眾有沒有乖乖待在家。
　
但是喀拉拉邦的經濟，靠外邦和外國的日薪移工支撐，封城沒飯吃怎麼辦？當局也有完善的福利制度，把對人民的衝擊降到最低。
　
原來喀拉拉邦是由左派的共產政府當家，主張人人有飯吃，和印度中央和其他地區的右派種姓色彩大不同。相較其他省份的民眾因為封城挨餓，喀拉拉當局靠2萬個「社區廚房」，填飽30萬移工的肚子，有志工幫忙煮大鍋飯，民眾甚至能依據飲食喜好點餐，至今送出800萬份餐點；地方政府還免費向每個家庭發放15公斤白米、豆類和調味料，而且送貨到府，就算學校關閉，也會送營養午餐給學童，並且提供醫療和個人衛生用品給需要的民眾。
　
雖然「喀拉拉模式」目前看來很成功，但專家警告，仍然不能掉以輕心。例如印度泰姬瑪哈陵的所在地，北部城市阿格拉（Agra），先前防疫模式被大力讚揚，結果4月初案例暴增，神話破滅！不過喀拉拉邦的表現，依然可以證明財富並不是政府防疫的絕對條件。
　
西方資本主義的理念向來是：財富能讓民主政府，在承平時期為公眾提供服務，並且在危難當頭時，保護公眾免於傷害，不過看看美國這次的表現，或許就是因為資源太多反而掉以輕心，螺絲不知道鬆了幾百顆，反觀喀拉拉邦這樣相對不寬裕的地方，或許正明白自己沒那個本錢，也就不敢去冒險。錢多有錢多的優勢，但沒錢也有沒錢的做法，你認為資源多寡跟防疫表現成正比嗎？
　
這周琪斐大放送的關鍵字是　#喀拉拉模式　#窮無損防疫
　
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大家都知道Baltimore(巴爾的摩)又發生了大型的騷亂，情況也相當嚴重，主要起因也是因為黑人青年給警察打傷，在扣留期間死亡。當他出殯的時候，就發生了騷亂。

這些種族問題在像Baltimore(巴爾的摩)這種地方是最顯著的。我首先講講Baltimore(巴爾的摩)即是代表甚麼地方。那正是代表著衰落中的前工業的城市，Baltimore(巴爾的摩)曾經是美國第二多人口的城市，後來費城才排了上來。在1900年之前，Baltimore(巴爾的摩)是全美國十大人口多的城市，現在是第二十多了。在1900年，剛剛踏入廿世紀，大約有一百萬人，現在只剩下約六十萬人，大家可以見到情況是多嚴重。以前那裏有汽車行業、有鋼鐵行業，但這些全都是衰落了。

現在Baltimore(巴爾的摩)剩下做草帽行業是相當著名，但做草帽就不能支撐經濟。剩下六十萬人，這會有甚麼人留下那城市？那裏60%是黑人，8-9%是拉丁裔，28%是白人，失業率高達11%。大家可以想像到這地方福利一定不太好，因為地方政府沒有錢。現在出現歧視黑人，那是很諷刺，因為美國總統是黑人，美國的司法部部長又是黑人女人，這個城市的市長又是黑人女人，但是警察是白人佔多，陪審團又是白人多一點。光是這一點已經令到人覺得處理問題上是不公平。

這種衰落城市，最有名的是底特律，Baltimore(巴爾的摩)的問題也是嚴重的，也是把種族問題和貧窮問題迫在一起而爆發出來。當然這些地方沒有錢，教育做得不好，令人缺乏向上流動力。新的工少，失業率高，這都是社會問題的「火藥庫」。

近年的示威，很多也是因為deindustrialization，因為工業外移所引起。這也是我講了很多次的理論。因為高薪工作流走，然後轉成低薪的服務業，尤其這些城市更加失去他競爭的地位。Baltimore(巴爾的摩)以前是個重要港口，但全都衰落，現在將會繼續衰落下去。

關於香港，我也經常講這個問題。很多人都不滿那150個家庭團聚簽證。如果不批家庭團聚，那用甚麼方法團聚。現在給第二代的香港人回來香港，不過這個計劃注定會失敗。我會在明晚節目講講。但是我可以負責任地講在歷史上我未見過有一個城市或國家，在人口在減少的時候仍可以保持繁榮，現在基本上是沒有的。將來可能會有，可能二三十年後可以靠大量機器保持到繁榮，但目前來講，在歷史上是未見過。


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