兩週前的禮拜六，雖然下著大雨，卻有數百位焦慮的家長，擠滿了頭份國中的「超額比序說明會」，因為今年頭份國中學區內新生數合計502位，但僅能收330名學生，許多家長擔心孩子可能念不到學區內的學校。
本文將試著疏理目前狀況，並提出簡單的應對方案，希望和大家一同討論。
1. 從教育處公布的資料來看，105學年預估在籍學生數380人，當年核定人數317人；106學年預估在籍學生數350人，當年核定人數294人；107學年預估在籍學生數360人，當年核定人數331人。以頭份國中目前一個年級約可收10~11個班，一班30人來算，其實幾乎每年都相當緊繃，去年更是相當驚險過關。
過去幾年的在籍學生數都是用預估的，今年在校長的要求下，首度和戶政單位合作，有了一個明確的數字，就是前面所提的502，並統計出各時間點設籍學區的新生人數。
105年7月31日前設籍學生有274人；105年8月1日至106年7月31日設籍學生有35人；106年8月1日至107年7月31日設籍學生有110人；107年8月1日至108年2月28日設籍學生有83人。
依照目前苗栗縣縣立國民中小學新生分發及入學辦法第十條規定，符合規範的新生分發入學先後順序，將依新生於學區內戶籍設籍日期排定。也就是說，家長們可以依據孩子的入籍時間，來推估出是否在相對安全的範圍。從這份數據來看，最緊張的會是106年8月1日至107年7月31日的這110人。
教育處的額滿比序機制，將先組成新生入學委員會，將針對新生入學排序及特殊、弱勢個案情況討論，4月中旬完成比序並公告可入學新生名單。未能入學的學生，將會依照志願序，分發至鄰近未滿額學校。
2. 為什麼頭份國中今年會大爆滿呢？最常出現的解釋有兩種，一說是它位在頭份人口成長的蛋黃區，住戶還會持續增加，旁邊還有四五千戶的大建案正在蓋，所以要有新校舍來容納未來的學生；另一說則是明星國中效應，家長為了讓孩子就讀而遷戶籍過來，應該讓孩子平均分散到其他學校，不應過度集中，且在少子化的趨勢下，新蓋的校舍過幾年可能就用不到了。
其實兩者都對，實際情況也兩者都有，這就是這件事如此複雜又難解的原因。
很多人說，頭份市的人口不斷成長，事實上，這樣的說法不太精準，真正的狀況是頭份「部分地區」的人口不斷成長。
我們從過去幾年的人口數字來看，2016年10,3095人、2017年10,3105人、2018年10,2971人、2019年二月為止是10,3103人，頭份市的人口總數幾乎可以說完全持平，但如果細看各里分布的話，會發現有些區塊人口持續增加，但有些區塊人口逐漸流失。增加的地方主要以東庄里、田寮里、蟠桃里、中興里和後庄地區為主，這剛剛好就是頭份國中的學區範圍。
同時，我們將頭份國中學區內的1~11歲人口做統計，發現從3歲開始人數幾乎都在五百以上，甚至龍年的人數來到超過六百人。因此頭份國中的超額現象可能在近十年間都會持續上演。
在這個狀況下解決的方案只有兩個，縮小學區範圍讓可能入學人數降低，或是擴大校舍讓能入學人口增加。但此兩作法都無法解決問題，人民有遷徙自由，學區的縮小無法限制為了念頭份國中而遷戶籍過來的狀況，反而容易讓原本在學區內的學生權益受損；增加校舍完整容納學生數，除了在經費上相當困難外，讓學校無限制的擴班膨脹亦不符合現在均衡發展的教育理念，且學校的其他硬體及師資等資源不一定跟的上，反而容易損害學生的受教權。
3. 目前頭份市的公立國中有四間，分別是建國國中、頭份國中、興華高中國中部及文英國中。從過去三年的全校總班級數來看，僅頭份國中持平35班，其餘各間學校都有不斷減班的趨勢，這也對應了我們先前對整個頭份的人口分析：部分區域增加、其他減少，故整體持平。
這導致了第四張圖表所呈現的現象，因為其他學校縮減，導致頭份國中班級數在總佔比中逐年增長。
但除了頭份國中是額滿學校外，另外三間學校，分別還可再容納180人、60人及40人的學生數。再加上還有老字號的私校君毅中學，所以目前頭份的整體學校供給量，其實是足夠學生就讀的。
在這一點的討論中，以及今年難以增加頭份國中班級數量的前提下，進行超額比序後，必須協調額滿後的學生至第二順位的學校就讀。
值得觀察的一點是，跟頭份國中相隔僅1.5公里的建國國中，近兩年共減了五個班，目前可再容納學生數高達180人。在兩間學校距離如此近的情況下，為何招生狀況如此不同，作為主管機關的教育處應好好分析，是否有資源或其他因素不均的狀況。並對四間學校做整體的通盤檢討，盡可能的排除各自不利的因素，提昇各自特色並均衡發展。
當每間學校都一樣好的時候，就能回歸最初在設計學區時，就近入學的本意。
4. 這樣額滿學校的入學爆炸問題，可說是人口新興區必然要面對的課題，鄰近的新竹市和竹北也持續在發生中，今年頭份國中和照南國中第一次啟動額滿機制，明年的情況應該也會一樣嚴峻。
綜合上面幾點的分析，除了要平衡各校的發展，別讓學校間的學生版塊不合理移動外，頭份國中目前要爭取一棟新的新建專科教室大樓也實屬合理，因為即使沒有增班，今年的專科教室也已不足，目前是用組合屋的方式暫時替代，如果新大樓能順利建置，將會有20間新教室可以使用，將為頭份國中紓緩一些壓力。
縣府已先補助新建專科教室大樓規畫費331萬元，接著會再向教育部爭取經費。針對入學辦法的自治條例，選區內的幾位議員也交換過意見，將會和教育處進行更詳細的討論，讓方法更完備，同時也會提醒局處和校方，明年預告作業的期程一定要提早，讓家長們及早因應準備，別再像今年一樣倉促。有了這次的經驗後，下次我們一定要做的更好。
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