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《文茜的世界周報》

【舊金山被認為是”聖安德列斯斷層”裡最昂貴且最不可支付的地段，這裡聚集了全美國最重要的高科技的中心，它不只在斷層之上，地底下更如流沙一般，所以到底該不該在此蓋摩天大樓，舊金山一直是有相當嚴格的法律標準，也一直存在辯論。譬如2009年完工的58層樓高的千禧塔，當時也用鋼骨建造，並打了很深的地基，但在2016年仍被證實，已下沉1英尺半，而且向鄰近的高樓傾斜了14英寸，相當多地質學家警告，這是美國一場最大的賭博，而且這個賭博輸的機率，比贏的機率要高太多! 專家認為99%以上的機率，舊金山會發生芮氏規模6或7以上的地震，時間是就在這30年之內 】

「要發生大地震了，規模升高到7.1 天啊，金恩，快逃出來，大家快離開水壩，跑啊，快點」

加州還會有大地震，這從來不是危言聳聽，從好萊塢電影到科學證據，不斷提醒

「有超過99%以上的機率，加州會發生芮氏規模6或7以上地震，而且是在這30年之內發生」

最近一次讓人印象深刻的，是1989年10月17號，舊金山規模6.9地震

「一棟四層樓高的住宅大樓起火，舊金山大地震震斷瓦斯管線，同時也震壞自來水管線，當年救災消防員，在我們沿路開車時，看到都是水，好像路中間冒出一條小河」

而2014年8月規模6地震，雖然號稱是其後強度最大的一次，但深埋在當地人心中最深的恐懼，依舊是距今一百多年前， 1906年4月規模7.8的舊金山大震，連續三天惡火，摧毀了500條城市街道2萬8千棟建築，釀成至少3千人罹難，舊金山全市40萬人一半無家可歸，即便此後一百年，加州未再出現規模七以上地震，但不間斷的有感地震，仍時時提醒著人們，加州 並不平靜

「教授，看來整個聖安德列斯斷層，都活躍了起來，目前已經往舊金山蔓延」

舊金山就是在這樣時空背景下，過去數十年始終對摩天大樓敬謝不敏， 1890年麗池卡爾登集團，投資的高樓層住宅完工後，雖然陸續有高樓拔地而起，但礙於地點在海灣邊緣的軟土和沙地上，時隔70年美國銀行才勉強大膽嘗試，1972年竣工的泛美金字塔，更象徵著新舊金山的發展決心，問題是一個更密集，垂直的市中心，有沒有可能存在於地震頻發區

「如果你想跟大自然拼運氣，該是時候放棄了」

太多人選擇不與天爭，但面對城市的快速發展，舊金山遭遇嚴重的住房短缺，避震措施卻仍嫌不足，尤其所有人思考的重點，都是因應隨時可能發生的百年強震

「你可以看到兩根樑柱的差別，這一根可以承受地震橫向的晃動，這根樑柱更厚嗎，更大更厚更重，這根樑柱可以保你一命」

舊金山確實在過去一世紀，努力在防震方面取得好成績，像是1989年因地震斷裂的海灣大橋，2002年的修復計畫，便是重新打造成單塔自錨式的抗震懸索橋，由四個鋼軸組成的鋼塔，相互是以橫樑連接，可以在地震搖擺中吸收衝擊力，至於建築物方面，古蹟優先，他們也大量採用，所謂地基分隔技術(Base Isolation) ，也就是在上層建築和地基間加膠墊，便可阻擋地震震波從地底往上傳，舊金山市政廳裡每一條大理石樑柱，甚至放入記憶的鋼樑內嵌，一遇地震便隨之搖動，就算平行左右移動27英吋，也不會倒塌

「加固後的市政廳，我們認為足以承受1906年那樣大的地震規模重演」

不過紐時認為，即便科技日新月異，百年之後的舊金山自認做好萬全準備，眼前的挑戰仍猶如一場世紀豪賭，當局稱現有160棟高於240英尺的建築，還有十多座正在規劃或興建中的高樓大廈，加州都以最嚴格的建築規格要求防震，2017年9月舊金山甚至，首次針對建築類型創建了大數據庫，藉以輔助其開發市中心倉庫和空地的都更計畫，讓新舊金山每棟建築高度，都至少達到1千英呎

「為了要在垃圾掩埋場和易發生地震的區域，建造出這樣高度的建築，工程師們開發了舊金山有史以來，最大的一些基礎設施」

因應當地如流沙般的地層，所有高樓興建都必須深深打下地樁，以剛完工的Salesforce Tower為例，這座高1070英尺，在43年後，終於取代先前泛美金字塔，成為舊金山的最高樓，同時也是美國伊利諾州芝加哥以西最高建築物，但興建時期為求穩固，每根樁長度得超過300英尺，也就是一百米，鑽入底層基岩，同時在上頭鋪一大片14英尺厚的混凝土板，延伸至塔的一英畝土地，光是地基，整個基礎底板，就用了至少2200多噸鋼筋，和超過9千立方米的混凝土

「在設計階段，該塔的上層建築模型經歷了22次，不同的虛擬地震，這些模擬來自整個地區的歷史地震數據」

為何如此小心謹慎，因為2009年剛完工，58層樓高的千禧塔，2016年已被證實下沉了一英尺半，且向鄰近高樓傾斜了14英吋，它與 Salesforce Tower隔街相望，對整個舊金山來說殷鑑不遠，然而紐時引述最新研究，公布了舊金山強震的危險地帶，橘紅色一片幾乎誰也難逃，紅色小點則是老舊木造不符法規，急需改建的樓房，到處都是，科羅拉多大學地震工程學博士基斯波特，便對此提出警告，海灣區每四棟建築中可能會有一座，在七級地震後就完全無法使用，舊金山是否經得起這場豪賭

「若在聖安地列斯斷層，發生7.8的強震，估計會連帶造成1800人死亡，5萬人重傷，2140億美金的經濟損失」

身為全球工業總部聚集地，舊金山市中心急需密集且垂直向上發展，但到底適不適合蓋摩天大樓，這片脆弱的土地上始終有著反對聲音，面對一場隨時會來的天災劇變，與其評估豪賭的勝算，不如能謙卑地回應，地震所帶來的巨大力量和奧秘

更多內容，請看影片連結：https://www.youtube.com/channel/UCiwt1aanVMoPYUt_CQYCPQg

02:05
＃品格教育可能是宗教入校破口？
今日市議員林易瑩針對國小校園晨光時間志工入校教導品格教育的課程內容提出疑慮，根據中央品格教育網內容指出，品格教育具體推動內容結合了三好校園、靜思語、彩虹品格教育、弟子規及讀經教育等，其中三好校園的前身為1998年星雲大師與時任國民黨副總統連戰共同推動的三好運動，其他項目亦帶有強烈宗教色彩，若循此教學內容所言，難保成為志工入校傳教的破口。
　
市議員林易瑩再三強調，此次質詢非針對特定宗教，而是教育基本法明確指出教育本應中立，不得為特定宗教宣傳，林易瑩更要求教育局應隨時掌握現況，以預防心態嚴謹審查所有志工團體入校使用的教材，保障學童的受教權。
　
06:25
＃強制講習，勞權教育超前部署
對今年台南勞檢員正職員工比例在市政團隊和勞工局的努力下即將提升一事，我予以肯定，但台南勞權現狀仍有不少待改進的部分，從去年勞檢清冊，可知仍有許多雇主因不同原因被多次開罰。因此，我提議市長和勞工局在台南勞權教育部分超前部署，比照現行道路交通管理處罰條例的道安講習模式，訂定地方自治條例，強制台南雇主於違反勞基法等相關法規時除現有裁罰外必須另參與勞權講習，這樣的做法除使中小企業和新創產業雇主可獲得完整的勞基法基本認知，避免再犯外，更可讓知法犯法的大企業付出額外的時間成本，相較於目前動輒重罰兩萬的勞基法，更能對其達成警戒目的。
　
依照目前地方制度法，勞資關係及工商輔導本為地方自治事項，且台北和台中都對此有比中央更嚴格的自治條例，在已有前例的情形下，我要求市政府研議於地方自治法規中，在不變動現行勞基法罰則前提下，增加強制勞權教育的可能性。
　
11:05
＃社會住宅，越蓋越多還越少？
興建社會住宅部分，台南市政府都發局於2019年11月22日「台南市社會住宅包租代管第二期計畫記者會」指出公辦都更部分將可提供210戶的社會住宅，但根據2020年5月20日報導，台南市公辦都更完成招商簽約可提供戶數為180戶。黃偉哲市長表示，會在今年內達成210戶的目標，並努力爭取更多的興建戶數。都發局長指出，180戶社會住宅僅是第一期的部分，將在暑假前後開始第二期招商，預期總戶數可以超過210戶，並在3年內完成興建。我再三強調社會住宅的滾動式檢討，總是越滾越少、越滾越慢，台南在社會住宅議題上本就發展較慢，請都發局加緊腳步，迎頭趕上其他城市，另外滾動式檢討應該是隨時現下狀況做策進，而不是當成果未達期許就將未來尚未發生的事物納入現下的政績。
　
社會住宅包租代管部分，由台南市政府提供資料中顯示，第二期包住代管計畫截至109年3月31日共媒合146件、達成率約12.1%，我能理解在武漢肺炎疫情影響下，業者在開發新房源及媒合房客勢必更加困難，但達成率不佳仍舊是現實狀況，都發局應審慎思考策進方法。都發局長表示，第二期包租代管媒合數量截至今日已有242件，會再繼續努力讓媒合數量提升。
過去我在業務部門報告及總質詢皆多次提起社會住宅相關議題，希望台南市政府可以將好的政策持續推廣、普及，落實居住正義，也感謝在基層共同努力的夥伴，期待未來可以看見更好的達成率。台南的社會住宅或許是剛開車、開慢車，但只要目標不變，終究可以抵達終點，大家一起努力。
　
17:35
＃消防員勸募住警器也要算評核？
針對住警器預算，在108年消防局共編列100萬元以及中央補助暨地方自籌29萬6000元購置5115顆住警器；109年消防局無編列任何預算，中央補助暨地方自籌21萬6千元購置857顆住警器，消防局長指出，目前住警器裝設率已達百分之七十幾，裝設次序第一優先的部分也幾乎完成，由於在庫存還有民間捐贈的2萬6千顆住警器，因此尚不需要編列預算購置。
　
我非常感謝民間團體捐贈物資、協助市府推動市政所需，我也曾在疫情期間媒合民間力量捐贈Ｃ級防護衣予消防局，然而根據「台南市政府消防局109年度防火宣導執行計畫」，消防局將勸募住警器做為消防人員業務評核標準。民間團體的付出我深表感謝，但不該以要求或記功嘉獎的方式促使基層消防夥伴必須負擔勸募的業務。消防局長指出，該份評核表是在過去裝設率較低的時空背景下訂立，目前已經沒有需求，會在總質詢後迅速將該部分廢止。
　
此外針對住警器裝設部分，我認為消防局在裝設住警器過程中最常接觸的三大族群，過去多由其他局處如民政局、社會局等辦理相關業務及清冊製作，消防局相對不熟悉，民眾也較為陌生，消防員登門輔導裝設住警器被當成詐騙集團或因恐懼拒絕裝設者時有所聞。希望其他局處可以更主動協助消防局，訂立明確執行計畫、建立制度，避免因各區域消防同仁與當地里長或區公所熟識程度不一，造成裝設情況出現區域差異。
　
透過區公所社會課通報需求、里辦公處開放民眾申請回家自行裝設、里長里幹事陪同消防員到府安裝、社會局社工與消防員聯合到府併行訪視三大族群業務等方式，在不過度增加基層業務的前提下促進各局處的互助協力，形成良性循環，才讓台南市政府的市政推動更加順暢。
　
27:34
＃公園違停怎麼辦？
目前台南公園綠地中常有駕駛或違停汽機車之情事發生，儘管公園管理上有負責巡查之人員，但無法24小時都在原地守候，因此常需要倚賴民眾通報或檢舉，來協助取締。
　
我接獲陳情，陳情人以清楚拍到機車及行為人的照片向工務局檢舉，但卻獲得工務局以「《臺南市公園綠地管理自治條例》內規定違停的罰則對象是行為人，而照片只拍到機車，難以認定機車持有者是否等同行為人。」為由拒絕開罰；但就去年的開罰記錄來看，只要檢舉人提供拍攝到機車的照片就可開罰，並未要求將行為人入鏡，這樣的結果，很明顯有標準不一的狀況，因此我要求工務局對此情形徹查檢討，讓檢舉成案的標準一致，同時也應檢討台南各公園周遭的停車空間，並加強對公園內違停和駕駛的取締，把公園還給使用公園運動、休憩的市民。
　
34:43
＃T-bike站點怎麼架？
上述公園違停外，其實台南的人行道也面臨著同樣的問題，汽車、機車、攤商違停嚴重，民眾無法安心行走在人行道上，常必須冒著危險走至車道外，造成諸多不便及意外險象環生。另外，人行道數量不足也是一項困擾台南很久的大問題，這兩個問題也間接導致T-bike站點的架設無法普及，因為公共自行車站點依規定須設站於公有土地，其中最為常見的公有土地便是人行道，自行車站體的設置要求最少要長度22米、寬度3.5米以上，若人行道長寬不足，便會影響到設站，同時，越少的人行道也就代表越沒有空間可供公共自行車設站，那我們的站數當然也就長不起來了。
　
我要求市府，末端運輸網路的規劃要盡快完成，行人的路權當然也不能忽視，透過人行道跟公共自行車站的建設以及違規取締，才是快速建置完善大眾運輸系統的捷徑。
　
38:41
＃永康親子館咧？
永康的新生兒數量，近幾年都是台南市行政區裡數一數二多的，卻一直無法設立在地的親子館，在上次我的總質詢當中，市長也提到目前的方向之一，是針對現有閒置空間進行盤點，從中尋找適合的場地，而我在這次大會期間也督請財稅局盤點永康地區的低度利用空間，我們若有閒置的空間，就應該要有效率的運用。
　
在總質詢當中，我也質詢社會局長，目前永康設立親子館的規劃進度到哪裡了，局長提到在未來可能會朝向搭配社會住宅新建的空間，規劃設立親子館。我理解目前永康寸土寸金，在找尋適合設立親子館場地的方向上，不管是搭配新建社會住宅，還是閒置空間再利用，都希望市府可以加緊腳步找到適合的空間進行規劃，讓永康的小朋友能夠早日擁有自己的親子館。
　
40:11
＃無障礙廁所空間有障礙！
永康探索公園內的無障礙廁所長久沒有維護，廁所內堆積雜物、欄杆鏽蝕嚴重，根本幾乎無法供身障者使用，且緊急按鈕離馬桶過遠，若如廁發生意外，身障者也難以觸碰求援，我認為這些缺失如果是台南各地區公園的常態，那是對身障者的需求極不尊重，因此要求工務局針對全台南所有無障礙廁所進行盤點，務必將失修的設備改善，讓身障者的生理需求也能受到保障。
　
41:30
＃祥合公園景觀做半套！？
公七公園在今年二月風光地啟用，但近期有民眾和我反映，公園周遭的排水渠道環境仍然處於未完工狀態，今天在總質詢確認該區的負責單位為水利局，我希望市府盡快解決，應將公園裡進入排水渠道的入口圍籬設置齊全，以免有民眾或孩子誤入發生事故；接下來是登革熱好發的季節，未完成的疏濬工程導致水流阻塞易孳生蚊蟲，應盡速處理，莫讓渠道環境成為病媒蚊繁衍的溫床。水利局長則承諾，會責請相關廠商進行改善。
　
42:57
＃公車站整修，公車停不停要說啦！
我接獲民眾陳情，近日永康區內因為有道路工程施作導致公車暫停靠站的狀況，民眾早起出門工作才發現公車不會經過，必須步行到下一站才可以搭乘，並且該路公車行經奇美及成大醫院是許多需要看診的長輩時常搭乘的路線，公車管理處卻沒有在站牌有任何標示告訴大家暫停停靠的預計時間，也沒有任何臨時停靠站的設置，造成許多民眾的生活受影響。
　
我一直希望台南能夠逐步培養民眾搭乘大眾運輸工具的觀念，但倘若政府不將大眾運輸的品質提升，我們如何讓市民產生對大眾運輸的信賴感，我相信許多人都有因為公車誤點或班次過少造成時間安排延誤的經驗，這也是我一直提出要檢討的問題，希望交通局好好努力。
　
45:08
＃工策會，若亂來不違法？
工策會長年爭議不斷，我已經在之前的會期中指出工策會的諸多疑問，但至今仍沒有改善的跡象。於是，我於今日質詢時提出幾個疑問，針對工策會成員是否為公務員及兼職是否違法一事，詢問南市府人事處、法制處及政風處，並得到三個局處回應，表明工策會並非市府法定機關，因此也不具有公務員身分，在該情況下若兼職經營其他生意，無違法問題。
　
這樣的狀況非常荒謬，工策會請領市府數千萬經費補助，其成員卻不像公務員受法規規範，若利用職務之便經營自己的事業也無法可罰、完全無法監督，這些結果的出現都係因於：目前台南沒有針對工策會的法源依據，對此我也一再要求市府，盡快完善工策會的相關法源，同時也要納入日落條款，讓工策會業務逐步回歸經發局。若經發局因為業務回歸而導致工作量增加無法負擔，也應該盡快研擬增加員額編制，以補齊空缺。請黃市長拿出道德勇氣，解決工策會長年爭議！