#城市為何衰敗： 高雄會變成下個 底特律 嗎？
曾經有許多個時間點，少數人手中的權力與資金，或許能夠抵擋世界潮流的變化，像是波士頓和紐約在工業外移後的成功轉型一樣，為底特律找出新的出路。
然而，最好的契機已經消逝，需要等待後人往不同方向的努力，帶來逐漸顯現的希望。我們無法把底特律的悲劇怪到任何單一的人身上，但我們可以問，過去幾十年這麼多懷抱大志的政商鉅子們，為何無法提早拯救底特律？
而這個問題的答案，我們高雄人也應該要仔細思考。
#高雄 #好過日
#城市為何衰敗： 高雄會變成下個 Detroit, Michigan 嗎？
針對昨日好過日的貼文，有網友反映：「文章沒有點出Metro Detroit 和 City of Detroit 的差別，可能會讓讀者產生認知錯誤；另外底特律也已開始復甦，並不是大家所認為的鬼城。」（傳送門：https://goo.gl/ANfju1）
❙ 因此，好過日特別再向大家說明。文長，請小心服用：
在 20 世紀早期，底特律曾經是美國第四大城。但在今日，只要走過底特律市中心（City of Detroit），從大樓中多到令人不安的空地和被木板封住的舊房子，誰都能看出這裏一定出了什麼問題。
從 1950 年到 2008 年，底特律市區失去了超過 100 萬人口，占其人口 58％。在金融風暴後，底特律的年均收入掉到全美的一半左右，失業率則達到全國平均的 2.5 倍。至今（2017）仍是全美生活品質倒數的城市（如 24/7 Wall St. 網站的調查，名列倒數第一）。
❙ 在我們弄清楚這一切是怎麼發生的之前，我們可能要先回顧底特律是如何興起的：
底特律，是連接伊利湖和西邊大湖區的水路狹窄處，因此法軍曾在此建立堡壘，底特律之名就來自法文的「海峽」。19 世紀初，陸路運輸的成本遠高於水路數十倍，因此位在伊利諾和密西根運河水路線上的底特律，伴隨著芝加哥，水牛城等城市一起興起。1850-1890 年間，底特律人口從 2 萬人增加為超過 20 萬人，在 20 世紀初底特律的貨物吞吐量甚至超過紐約港和倫敦港的總和。
19 世紀末的底特律，主要產業是物流相關服務，如福特曾經待過的底特律船塢公司，提供大量船隻各類服務，因此也擁有船舶機械，特別是引擎的專門技術。而地理的優越性，也帶動各類工業的聚集，例如福特接著跳槽的下一家西屋，也從事引擎相關的業務。當福特進一步跳槽倒愛迪生照明公司，並很快被升為總工程司時，他已經萌生創業的想法。當他向愛迪生說明生產汽車的想法時，聽說愛迪生是這樣回答的：「年輕人，這值得一試！」
這樣的專業讓底特律具有生產汽車的最佳後盾。19世紀末的底特律像是 20 世界下半的矽谷，成為眾多發明家的溫床，他們不斷嘗試建立尖端技術的突破，而眾多的小企業，不但互相競爭，蓬勃的市場也鼓勵人才的交流，包含頻繁的挖角與跳槽在內。
1899 年，福特在木材大亨幫助之下成立第一家汽車公司，但他生產的汽車未達經濟規模，兩年後福特與金主拆夥，木材大亨另外找來工程師，並把公司改名為凱迪拉克（底特律創立者的名字）。在當時，道奇兄弟，別克與費雪兄弟等機械天才都在底特律浮現，除了汽車製造商，也有各類零件供應商。1908 年，福特生產出T型車，並走向生產線與產能整合之路，然而，這卻可能為底特律的衰亡，在未達極盛前就先埋下伏筆。
1920-30 年代，福特汽車大幅擴張下，開始在郊區擴產，並收購零件供應商，建立從鐵路到發電廠的完整生產體系。然而1950 年代，底特律從港口和鐵路獲得的優勢開始消失，底特律建立的汽車產業，或許也在其中起到推波助瀾的作用，在運輸成本下降下，公司可以移往人工便宜的地方。而二戰後全球經濟體制的復甦與第三世界的興起，也讓工業開始從先進國家轉移，先是到歐美的邊麓國家，如專制統治的西班牙，接著再往東亞等地擴散。
經濟衰退的同時，社會的動盪也影響底特律的安全。
1967 年 7 月 23 日因警方突擊退伍軍人聚會，導致警民衝突，誘發數千人上街縱火破壞，迫使聯邦政府不得不出動王牌 82 和 101 空降師進駐底特率，但還是造成 43 人死亡，1400 多棟房子燒毀。在種族衝突下，儘管市府和聯邦政策日益趨向保障有色人種權益，但諷刺的是群眾暴動燒毀多半不是有錢白人的房子，而有能力遷移的中產以上階級反而加速外流，搬到郊區或離開底特律。
在大環境的威脅下，地方政府並非沒有動作，但這些政策的效益卻十分有限。
1960 年代底特律市區的房市已經隨著人口外流衰退，但卡瓦納市長仍然執意拆除貧民窟，並以聯邦都更基金補貼興建住房。1973 年，黑人市長科曼.楊當選，在長達 20年，連任四任的任期內，楊雖然積極推動少數族群權益，但他明顯對白人的敵意，卻只是讓白人持續出走，雖然越來越高的黑人族群比率讓楊可以持續連任，但這種投票者出走的效益對底特律卻是惡性循環。
此外，楊嘗試推動大型建設來提振經濟，例如興建喬路易斯體育館（5700 萬美元，相當 2010 年2.5 億美元），以及透過稅捐減免和政治支持鼓勵福特投資3.5億美元興建底特率第一高樓文藝復興中心，但卻無法帶動市中心再生，而 1996 年文藝復興中心也黯然以 1 億美元認賠賣給通用汽車。
在底特律的全盛期，汽車三巨頭（福特，通用，克萊斯勒）主宰了底特律的經濟，在底特律衰退的初期，還能靠這些產業撐場，甚至市長在 1981 年徵收了 1400 戶住宅蓋通用汽車的廠房，儘管創造的就業人口遠比原有住民少。
而在 1970 年代石油危機後，應變不及的美國汽車產業被日本車商等更具彈性的企業包夾，步履蹣跚，儘管在 8-90 年代經濟復甦後陸續好轉，但營收改善之際，卻對總部所在的底特律市區就業市場幫助有限。
❙ 產業的單純化以及欠缺對教育與研發能量的投資，更使得汽車以外的產業動能貧乏，終究難過另一次的經濟危機。
1970-80 年代，底特律已成為全美犯罪率最高和毒品最氾濫的城市，大量的空屋成為犯罪的溫床，在 1984 年甚至發生過 800 次縱火，消防隊根本無力負擔。
底特律的市中心逐漸死去，2011 年時，一半的屋主付不出稅金，40% 的紅綠燈無法運作，惡性循環下，市中心部分區域連警消等緊急公共服務都付之闕如。在一連串貪污醜聞後，底特律財政危機更加嚴重， 2013 年 3 月，因無力償債，底特律被密西根州政府接管， 2013 年 7 月成為美國宣布破產的最大城市。
如果要看到底特律的新希望，那麼可能要走遠一點，距離底特律市中心約 60 多公里的 Ann Arbor，是密西根大學（University of Michigan）主校區所在，該校是全美歷史最久的公立大學之一，也是重要學術研究重鎮，校友中有超過 20 名諾貝爾獎得主。以密西根大學和規模較小的韋恩州立大學為首，產生了龐大的產學研發體系。
在底特律市中心衰落之際，底特律都會區仍然是密西根的經濟中樞，而密西根則是全美高科技就業機會排行前五的州，在奈米科技，生物技術，資通科技，燃料電池等領域，具有相當強的競爭力。而大約就在底特律暴動發生之際，郊區人口超過市中心（ City of Detroit ），目前廣域都市圈人口超過 530 萬人（對比市中心不到 70 萬人口），以都市圈來說人口成長雖不高，但規模名列全美 12 大，都會區影響範圍甚至擴及加拿大安大略省的溫莎，形成跨國都會帶，近年也孵育了許多新創綠能企業。
❙ 那麼，對比郊區相對穩健的產業體系，底特律市區有沒有復甦的希望？
在 2014 年財政危機改善後，底特律市的破產狀態已經解除。而都市閒置空間也引進了以社區為基礎的小農都市農園，部分引入的資金被用於重新整修路燈與交通燈號等基礎建設，而荒廢 20 多年的密西根中央車站也重新安裝上新的窗戶與電力設備，並有潛在投資商提出再利用計畫。但當人們經過底特律市中心，看到一度興盛繁榮的街道，冒出了小片小片的農產與太陽能板設施，可能仍不禁要懷疑，這是某場大災難後人類掙扎著的生存嘗試。
當然，希望逐漸出現，在財政狀況改善下，底特律市政府和商界人士提高了針對新創和中小企業研發的注資，提出底特律創業夥伴計畫，讓小型企業在底特律逐漸出現，薪資水準也從谷底回升，但當然還有很大努力空間。
當我們回顧這一切，我們要知道的是，羅馬不是一天造成的，底特律也不是一天衰敗的。曾經有許多個時間點，少數人手中的權力與資金，或許能夠抵擋世界潮流的變化，像是波士頓和紐約在工業外移後的成功轉型一樣，為底特律找出新的出路。然而，最好的契機已經消逝，需要等待後人往不同方向的努力，帶來逐漸顯現的希望。我們無法把底特律的悲劇怪到任何單一的人身上，但我們可以問，過去幾十年這麼多懷抱大志的政商鉅子們，為何無法提早拯救底特律？
而這個問題的答案，我們高雄人也應該要仔細思考。
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