【學校家長會要募款時，非得要捐嗎?】
最近接到竹北一名國小家長的徵詢，她說她收到學校家長會的捐款通知單，覺得不大妥當。這個捐款案雖然是鼓勵「自由樂捐」，但過程中公布家長的捐款金額、各班的「捐款進度」，讓人感到「半強迫」的壓力，也可能造成孩子班級間的比較心理。
和團隊討論過後，發現許多家長在孩子求學過程中都曾遇過這種爭議。
我們可以理解家長會的募捐，往往是出自改善孩子求學環境的愛。但若程序、做法上能做得更完整，也能讓事情做得更圓滿。
究竟怎樣的「募捐」方式比較好？如果真的遇到「半強迫」的募捐，家長們覺得有問題的話，能怎麼應對呢？
以下是我們整理的一些資訊。
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Q1：家長會的法律定位是什麼？法規中怎樣定位「募捐」這件事呢？
A1：
先來看看法規。
國小、國中、高中都有家長會，而家長會的設置、運作以及捐款等等，是縣市政府來具體規範，因此各個地方政府不盡相同，但也大同小異。
一、家長會組織
首先，各班級的家長要先組成班級學生家長會；各班再推派3位會員代表，組成會員代表大會；最後會員代表大會再選出7~19位，組成家長委員會。
二、家長會的運作
學校如果有事，通常會先到達家長委員會，而家長委員會就像是公司的董事會，負責執行公司業務的經營一樣，家長委員會也是執行各種會務計畫、報告的人。
而會員代表大會就像是公司的股東會，可以決議各種對學校的建議，再交由家長委員會執行。
三、家長會經費來源主要為家長會費（每學期收一次）、捐贈收入以及利息收入。
其中關於捐贈收入這件事，常常引發爭議。這裡有一個關鍵是，各縣市法規中通常都明定：家長會募款必須以「自由捐獻」為原則，不得強迫。
但雖然法有明定，許多家長會還是可能發展出一些「半強迫」的設計，讓爸媽輩感壓力。
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Ｑ2：所謂「半強迫」的案例像是什麼？
A2：
回到文章一開始提到的竹北某國小案例。
該國小的家長委員會，以16票同意，要以500萬元的預算，為全校全面加裝冷氣。並且決議：募資運作採個別班級內自由樂捐方式募資，且募資金額必須足以支付該班建制所需之經費；4月底募款達標（各班100,000元）班級即進行安裝。
在捐款過程中，各班募款進度都會公開在網頁上，並且捐款芳名錄上也會有捐款家長的班級；除公開募款進度外，也請導師發捐款回條給學童，但捐款回條上並沒有「不捐款」的選項。
這種募款方式，就可能讓許多爸媽備感壓力。尤其若家境比較困難，面對要具名公布捐款金額的狀況，有時真是不知怎麼辦才好。
同時，這對孩子也可能產生不良影響。
這個個案中，家長會並不是「募足全部金額後，所有班級同時加裝冷氣」。而是哪班先募到錢，哪班就先裝。這樣未來可能就會分成「爸媽願意捐款裝冷氣的班級」與「爸媽不願捐款的班級」，讓沒裝冷氣班上的孩子承受異樣的眼光。
這種異樣的眼光，又可能回過頭來對家長造成更大壓力。
我想這不是恰當的做法，與法規中明定「自由捐獻，不得強迫」的意旨不符。
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Q3：怎樣是比較好的作法呢？
A3：
在討論過程中，我們徵詢到一名家長，他曾任新竹市內一所公立國中的家長會長，也有募款經驗。該校的處理方式就相對恰當。
首先，每一位小朋友都會拿到一個捐款問卷，說明該學期的計畫以及捐款用途說明，甚至可以讓家長指定自己的捐款用途。
若家長願意捐款，也可以很方便的直接將問卷折成信封，將捐款金額放進去。而不論有沒有捐款，每一位小朋友都必須將問卷折成信封，再交給老師，確保不會知道誰有捐款，誰沒有捐款。
捐款之後，家長會只會公告收據號碼、金額以及捐款人名字中間的字，避免他人一望即知。
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Q4：其他縣市的法規規定與新竹縣有不同之處嗎？
A4：
台北市過去也曾發生過同樣「冷氣募捐案」的爭議。經過檢討，北市除了明定「自由捐獻，不得強迫外」，更規定：
「非經會員代表大會（每班推舉1~3人為代表）決議（需有三分之一以上之出席，並經出席人員過半數之通過），不得對外募捐。」
如此擴大決策範圍，更能廣納家長意見。這相對目前新竹縣政府的規定，是個更完善的立法。
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Q5：所以，若遇到有疑義的「捐款通知」，家長們可以怎樣應對呢？
A5：
首先，法規都是明定「自由捐獻」，您當然有權不捐。
再來，若家長會提出的捐款方案和上述提到的一樣，有「半強迫」的疑慮，您也可以向該縣市政府教育處提出意見，請他們協助處理。
當然，若地方政府對「家長會捐款」的規定不夠明確，也應該儘速修法，讓家長們有明確的規範可遵循。
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以上提供一些想法。
家長會的運作及募款，確實是非常辛苦的工作。每個父母的初衷都是為孩子好。但若募款的方法反而徒增爭議，或對孩子產生不良的影響，那可能就有違家長們的初衷。
針對新竹縣這個個案，我們還在持續了解，也會向新竹縣政府提出我們的關心，及後續修法的主張。
也希望更多家長共同參與討論，我們如何在降低家長壓力、保障隱私的前提下，來進行這樣的募款工作。一起為更好的教育環境努力。
（註：圖片中的捐款明細、金額統計，由來徵詢的家長所提供。目的是希望更多家長們注意這個問題。圖片處理時，我們都將個人資訊隱去。）
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