關於 外部成本 外部效益 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

#八百回合經濟談
〔#錢呢？ #貪汙經濟學告訴你！〕

近日，SOGO 收賄案吵得沸沸揚揚，多名立法委員遭到收押禁見。

這次的賄款從 50 萬到 2000 萬元台幣不等，背後牽扯到的是 SOGO 這隻百貨業金雞母的經營權。

自 2002 年起至今，18 年來的糾葛甚至將戰場延伸到公司法的修訂，嗯，像極了愛情。

那麼政經八百就帶大家來討論，貪汙中的經濟學吧！


▌ 全球貪汙政客前三名

根據英國「國際透明組織」發布的報告指出，印尼前總統蘇哈托（Suharto）排名第一，財產累積高達 150 億到 350 億美元；

而菲律賓前總統馬可仕（Marcos）的家產則為 50 億到 100 億美元，獲得排行榜第二名；

剛果民主共和國、薩伊共和國的前總統蒙博托（Mobutu）也不惶多讓，在人均 GDP 不到 100 美元的國家中就挖到了 50 億美元，獲得第三名。

看完上述貪汙政客的前三名，不禁想起世界上 99% 的人用盡一生的努力也賺不到那麼多錢，他們居然輕輕鬆鬆就讓荷包滿滿！不公平！

我們就來看看貪汙在經濟學上會造成什麼影響吧！


▌ 外部性

外部性（externality），就是指一個人的行為直接影響到其他人的福祉，卻沒有付出對應的成本或獲得相對的利益，包括了負的外部成本與正的外部效益。

外部成本：屬於負的外部型，人們的行為帶給別人的壞處，本身卻未負擔的部分，例如工廠排放廢氣、機車飆車的噪音。

外部效益：屬於正的外部性，人們的行為帶給別人的好處，自已卻沒享受到的部分，例如國民義務教育、施打預防針。

▌ 貪污的外部成本

以這次的 SOGO 收賄案的例子來說，圖中的 D 代表著社會效益，S 代表著守法下的私人成本， S* 代表著貪汙時的社會成本。

當大家都不知道有貪汙時，均衡點為 Q，而實際上在貪汙的情況下，均衡點應該在 Q*。

此時，我們可以發現 Q > Q*，在有貪汙事實時，居然消費的數量更多，因此造成了三角形中的無謂損失。

也就是在不知不覺中，壯士們的福祉就被默默地貪走了！


▌ 貪污究竟有什麼影響？

在 1960 年代，曾經有學者認為貪污沒什麼大不了，甚至有助於經濟成長、提升政府效率。

而賄賂便是個好方法，可以加速行政流程，進而促進經濟成長及增加投資意願。

貪汙政客第一名的前印尼總統蘇哈托時期，受惠於國際油價上漲，帶動印尼整體經濟，使得政府投入基礎建設與國內產業的投資。

然而，受到補助的產業大多都與蘇哈托政府有著裙帶關係，導致印尼成為全球數一數二的貪汙大國，但在經濟高速成長的情形之下，人民也不會特別說什麼。

直到 1997 年爆發亞洲金融風暴，印尼幣值一瀉千里，通貨膨脹將近一倍，這樣的慘況，才讓學者重新檢討政府貪汙造成的各項傷害。


▌ 實證結果

近年來的實證研究指出，貪汙確實對經濟成長有百害而無一利。

不禁造成上述所說的成本增加、徒增無謂損失，同時也會降低各國的投資意願，助長地下經濟，減少政府稅收，人才逐漸流失等等困境。


▌ 結語

總而言之，貪汙違法之事在法理上不可行，對經濟發展也沒有幫助。

錢嘛，還是靠自己好好腳踏實地賺，壯士們要當個誠實守法的好公民呦！

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【外埔綠能生態園區】
【讓外部成本變成外部效益】
　　
外埔綠能生態園區是全台第一座擁有稻稈氣化與廚餘厭氧發電的園區，不論在台中甚至是全台灣都是非常具指標與前瞻性的建設。
　　
其中，廚餘厭氧發電目前規劃是用生廚餘投料，目前最多可以處理到每年三萬噸的量，而依照契約，從今年7月9日開始算，環保局提供的第一年保證量為一萬兩千噸，第二年為兩萬四千噸，仍然無法收滿。
　　
志昌認為，環保局若不擺脫過去回收廚餘的方式，將永遠無法解決生廚餘來源不足的問題，更遑論進行第二期熟廚餘發電。
　　
像許多大樓，垃圾廚餘會統一外包由業者處理，但是常常民眾倒垃圾的地方僅僅有「廚餘」這一類可以倒，生熟廚餘並未分類，即使民眾想要分類也無從分起。
　　
而非洲豬瘟後，大量的熟廚餘不再餵豬，而是送往焚化爐，近一步讓焚化爐的負擔上升。
　　
外埔綠能園區則是一個絕佳的機會讓台中市去面對這些問題，雖然需要投入較高的預算與較多的人力，但其實這是減少外部成本，也就是減少帶給環境與市民傷害，近一步轉換成外部效益，例如發電、減低焚化爐負擔、減少燃燒稻草減輕空污問題等等。
　　
因為這是全台第一座，環保局沒有可以參考的目標，但周邊相關的配套必須仰賴環保局一步步建立。志昌認為還有時間，希望在這之前環保局能夠依照建議儘速提出周邊配套措施。

今天早上針對內政部門提出相關質詢與建議，適逢清明假期結束，肯定與感謝民政、警察、消防等許多同仁犧牲假期，在各地提供市民交通疏導、掃墓、防火等服務，讓這個連假更加平安。我也針對多項市政議題提出建議。

|殯葬空間改善 提出中長程計畫|

覆鼎金地區在大家一起努力下提早完成遷墓工程，也進行整體環境的改善，而高雄市仍有許多墓地散佈在社區周遭，對此，建請市政府民政局協同研考會盡早提出整體中長程計畫，明確列出相關工作期程、所需預算以及相關效益評估，逐步來改善提升市民朋友的生活環境與品質。

|捷運黃線計畫 市府具體列管進度|

捷運黃線中央已通過可行性計畫評估，後續的綜合規劃、細部設計、環境影響評估等等工作仍需大步往前推動，韓市長也公開表達支持捷運黃線後續的建設計畫，我也請研考會務必將此計畫列入管考之列，要尋求更好的推動方式，讓此計畫能夠早日進入實質工程，也期待在韓市長任內能夠實質動工，建構高雄更完整的捷運路網。

#啟動鳥松機廠土地整備工作
我也多次在議會中提出建議，民政局應先將鳥松機廠所需土地做好整理，無需等待捷運黃線的整體計畫，讓周遭的社區環境能夠先行提升，也能改善附近土地的使用狀況與價值，讓公共建設的外部效益能夠及早發揮、極大化。

#結合捷運黃線計畫研擬新建鳥松新行政中心
此外，對於鳥松區公所目前所在的位置與空間，有相當改善的空間，我也建議民政局要尋求捷運局共同討論，興建捷運站體時，是否能將新行政中心建物的需求一同納入，來提供市民朋友更好的服務空間。

|盤整各地里活動中心空間 妥善配置鄰長人數負擔|

縣市合併後，許多地方的里民活動中心並無足夠資源進行整體的改善，部分土地與建物仍為民間所有造成後續使用上的困擾與不便，部分位置也不甚妥當，對此，我也建議民政局長要進行整體的盤整，來做適當的資源投入。此外，對於鄰長的人數與及各鄰的居民數量落差甚大，如何讓大家可以同工同酬，不讓部分大鄰的鄰長負擔過大，我也請民政局長要盡早面對與調整。

|市長滿意度調查 與民間媒體落差原因|

對於進來市府與各家媒體也多提出市長滿意度的民意調查結果，各家落差甚大，我也請研考會主委要針對細部的內容進行瞭解與研析，瞭解其中落差的原因，讓市府的施政要能夠更加符合市民的期待，避免各家滿意度，各吹各的調。

|青年局即將成立 籌備過程與開放討論|

此外，市府宣稱今年五月將成立青年局籌備處，十月份將正式成立青年局，但對於其中詳細的規劃，卻是遍尋不到相關內容，甚至未來青年局的落腳之處，在媒體批露後，結果因預定地已是中央國立原住民博物館預定地而有所落差，對此，我也要求研考會，要讓整個籌備工作更加透明公開，開放更多的討論，包括未來青年基金如何籌募，如何避免排擠到其他社會福利項目的勸募等等的問題，期待青年局成立的幕僚機關研考會，能讓青年局的成立更加符合市民的期待。

|市長所稱經濟投資 如何落實與抉擇|

韓市長在施政報告對議會指出，將有700億投資，將創造2.7萬個以上的就業機會，向市長質詢要求具體期程時，韓市長並未提出具體的說明，日前，工總也提出將在高雄投資超過2千億以上，對此，我也要求研考會務必要協助韓市長檢視相關投資內容，部分投資內容其外部成本不容輕忽，也有可能帶來相當大的環境成本，不見得高雄市民願意有這樣的投資在高雄發生，研考會要主動協助進行相關的檢視，讓相關的好投資，能夠真正地發生在高雄。

|市長出訪行程 安排是否妥適落實|

韓市長4/9也將再度出訪，此趟將到美國進行相關參訪，日前市府出訪星馬時，卻傳出預計拜會馬國部長、市長、議員，卻在預期外被取消或未來會面，而馬國相關人士卻又指出並未收到高雄市政府的約訪與通知，猶如變成羅生門一般，我也要求行政暨國際處，市長代表高雄市出訪時，務必要維護市長行程的嚴謹以及與其他城市互動時，必須要有的基本對等，除了民間的協助安排外，市府正式的外交管道，也應做好溝通聯繫的準備，以免衍生相關外交互動的困擾與誤解。

口頭質詢─
▶6/5在富里、玉里間發生出軌，部長說一個星期內提出檢討報告，但是至今我們還沒有看到完整資訊，反而是臺鐵的網站上提了獎勵名單。本席認為獎勵一定要和檢討並行，沒有完整的檢討完全歸咎於天候狀況，讓人沒有辦法接受。
▶部長甫上任時說要重新檢視臺鐵提出新的一千多億元以上購車計畫，預計新購1,300輛以上的新車，目前有無新的進展？東部一直迫切期待的加長的12節車廂的預定的時程？
部長：支線的規格特別且急需，需做規格上、生產上確定的小量採購，因支線大部分沒有電氣化，但是到了主線又要進入電氣的使用範圍，所以它是燒油的，但是規格、性能就跟主線上大量採購的不太一樣，所以這部分的採購要多花一點時間來討論。大前天已經截止收件，其他的會按照歷次交委會決定規格、數量及廠商資格等方面進行嚴謹性的審查。
鹿潔身副局長：60輛支線使用的環保柴聯車，有兩家投標，會針對這兩家的投標文件進行資格和技術方面的審查，按照政府採購法採用異質採購的審標方式進行，並沒有訂特定的期限；另600輛的城際列車目前正在進行規範的最後審核工作，我們也希望找一些外部的專家來幫忙提供一些意見。經過審慎地審視後，按照政府採購法的程序進行公告。
▶過去國內使用的車種很多，司機的訓練也不太一樣，當初進普悠瑪和太魯閣號列車時，需針對這兩個列車特殊性能再做特定司機的訓練，導致駕駛司機的流動率無法提升，有時在人力不足或連假期間需要加班或增加運能時，還有招考人數的限制。而最近參與臺鐵相關國家考試的人數減少，如果車種過多，也會衍生後續軟體及配套的問題。所以，應在這次整體採購需求的設計中，納入駕駛車輛以及他們彼此之間互換不同線上使用的狀況、互通的需求，讓我們的資產有更多元的使用方式。
副局長：司機員採用證照制，按照不同的車型採用不同的證照。最近幾年一直朝車種簡化，車型單一化。另外運能的部分，路的部分有些長期的規劃，車的部分也希望按照能夠編掛的最大編組數，朝12輛一個列車的編組方向進行。
▶採購新列車的過程中，應善用舊有的車種和人力，同時考量臺鐵營運負債的狀況，思考舊車的翻新的可能性？甚至像古董車的翻新，一樣有其市場價值，翻新恢復它數十年、百年前的高檔列車的型態，可以帶來觀光價值。畢竟我們現有的人力熟悉的就是這些舊型態的車，這些車子本身的renovation和能否延長使用年限、相關經濟價值是否有做精算？未來採購計畫是否要全數用於新車的採購？或者一部分拿來作為舊車的翻新和延長使用年限？整體來講，經濟價值是否會更好？
副局長：舊車改造大概有兩個方向，第一，目前客運上還在使用的兩個主力車輛，例如PP推拉式自強號和500型區間車，在未來六年行車改善計畫裡面已經有編預算做動力改造，因為動力改造之後有一些資本的投入，所以會計上會要求我們延長使用年限。按照成本來看，新車一定比較貴，舊車雖然做了動力改造可以延長使用年限，惟服務的品質還是會遜於新車，而且還是有年限的問題，當然，安全上都沒有問題。另外，目前淘汰下來的莒光號客車，如果車況、安全還是許可，臺鐵也準備撥出一部分車輛來打造主題式的客車車廂來發展鐵路觀光旅遊。改造的部分在已經核定的六年行車改善計畫裡面已有編列預算。未來改造計畫和採購計畫採同步進行，下個年度預算裡面會分開編列。
▶舊的蒸氣火車有特殊觀光價值，目前我們還是有一些蒸汽火車偶爾臺鐵會拿出來用，非常受民眾歡迎，甚至有遠自英國的旅行社也在詢問這些蒸汽火車什麼時候會上路、是不是可以租用讓國外鐵道迷來使用。整體如果有一些特殊的觀光旅遊，例如與鐵道迷專屬的旅遊行程結合，是否有計算過相關的價值？是不是可以把這些舊的蒸氣火車局部性的使用?我們怎麼從它的票價和營運常態化來提升整體周邊的效益，以及住宿和其他旅遊行程，是不是能夠有配套規劃? 請提供有關舊的蒸氣火車的復駛、相關的成本、現在的票務售票狀況、使用的計畫等書面資訊。
部長：新車採購在規格和期程上面都要擴充能量和效益。關於舊車再利用部分，等於在創造臺鐵的特色，同時開發品牌，善用舊的司機、舊的車輛型態來喚起一些特定地點和地方觀光結合。最近松山臺北機廠跟文化部合作，過去隨著技術已經不再適用、維護的空間，透過妥善利用，除了在文化上面是資產之外，更彰顯臺鐵在服務上多元化的經營。
▶華航有一些增班的規劃，這些規劃都是在兩岸、歐洲、東北亞、紐澳等航線的增班直飛，但是現在新政府的新南向政策會特別針對印度及東南亞強化雙邊關係，這樣一個整體國家政策並沒有呈現在華航對未來航線的增加及開發上，這個落差到底要怎麼改善？也請交通部民航局及華航提供書面答復。

第二，昨晚我講了高斯死了，和我解釋了高斯定理。我今日看到林行止寫了那篇文，是令我非常驚。我讀一段給大家聽下。

「高斯定理」（Coase Theorem）所以被法學家和經濟學家奉為金科玉律，視為突破性貢獻，主要在為追求最大效益的法律制度提供了理論基礎。比如，在考慮政府是否應以行政手段干預市場時，若運用「高斯定理」為分析工具，就不致作出違反經濟規律的決策。

之後還有長一點的解釋，如果從高斯定理可以勉強推到林行止所講的這個結論，但這不是高斯定理的主要理論。大家可以參考一下我昨晚所講解的高斯定理，和看看林行止這一段，一同比較研究一下高斯定理。

高斯定理主要講外部factors是因為產權不明確。只要產權明確了，無論產權誰屬，到最後都會得到同一個結論。好像是產權屬於養牛那個人，他有權去食小麥或者小麥的人有權不給人吃他的小麥，之後大家會開始談判，到最後都會到最著數的均衡點。牛食小麥食到一點，產生最大的經濟效應。

而這不是講林行止所講的東西。因為高斯定律是假設交易成本並不存在。而這些法律制度就是交易成本的一部分。但大家可以看看，再自己比較一下吧。


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