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日子在，有夢在。
在撥撥橘十年之後，夢想終要走向堅定結局。

上個月申請《夢想家計畫》，初審的時候被刷下來了。但因為需要好好的報告自己的夢想是什麼，因此好好地檢視了一次自己。

我想把申請的內容貼在這邊。

內容非常長。

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夢想名稱：
有愛的 友善動物基地

｜夢想起源｜
1999年在英國念書，為了尋找創作意義而畫了一張親密狗夥伴的畫像，畫牠的時候毫不遲疑，畫完後我看著圖不自覺泛起微笑，我知道那是一種情感，理解到原來「愛在哪裡，創作原點就在那裡。」從此，我開始用創作來記錄人狗日常、分享對動物的愛。

「讓人對動物友善」是一直以來的夢想核心，只有人可以帶來和平幸福，生為一個人是這麼重要。我將經歷過的動物故事畫成報紙專欄也出版繪本，希望藉由出版扭轉人對動物的態度、思考生命平等與相互意義。創作，以這樣的心念持續進行著。

2010年創立品牌，希望進一步能以商業行為傳遞友善動物的美好訊息，並於2015年再成立灰灰友善動物協會，誘捕街貓結紮、收容老貓老狗陪伴臨終安寧、推廣生命教育課程也到各小學演講、擔任認養中介等。希望引領人們貼近動物世界，感受生命共好。

這樣直到2018年，我開始思考比較長遠的計劃。
「只有人改變，動物困境才真的有機會改變」，所以我的計劃是：要有一個夢想基地作為公立收容所和認養民眾間的中介者，不只是提供完善的認養前置工作和後續追蹤，也是一個充滿愛、誰都可以來接收動物新知和學習照顧動物的地方。

｜夢想內容｜

這個計劃，要在一個友善的建築物主體中來進行。
將在2020年啟動一個位在城市中的友善動物基地，無論是誰都很容易到達。這個計畫的目的是：在一年內建立「有效能的與公立收容所認養配套措施」。
方法是：與公立收容所合作，在基地犬隻認養的部分，固定維持10隻經過親訓可認養的狗，除了讓零撲殺政策下的爆籠情況有方法可以疏通，更重要的是這些認養犬隻家庭都有這個基地作為各種認養狀況上的支援。
目標是：從收容所出來的狗狗，因為有完整的配套，所以不會被送回收容所或大街上流浪。人因為這個基地而互相認識、也互相影響，讓友善動物的人漸漸增多。友善動物的人變多，這個世界愛就增多。

｜基地的每日｜
每天的工作都同時從照顧動物開始，也從人的事務開始。

〈一日的開始〉
有工作夥伴帶著狗外出散步，另有夥伴準備早餐，同時有夥伴正準備今日的面會探訪。

〈日托照顧〉
負責日間照護的夥伴，正帶著需要按時餵藥和換尿布的老狗進來，家人下班再來接回。

〈面會探訪〉
狗的個性和認養家庭的媒合、初次見面或進一步會面、居家訓練的帶領、散步默契培養等等都是在會面探訪中的項目。

〈認養與後續〉
．這裡有認養家庭和狗無壓力見面的空間。
．鼓勵認養者可持續來訪以更確認是不是要認養，除了彼此熟悉認識之外，也可以接觸到更多照顧上的細節。
．歡迎從這裡認養出去的狗狗回來玩。
．隨時歡迎讓何人探頭進來詢問，有關動物認養與照顧的事。
．與收容所有順暢訊息管道，隨時聯繫更新。

〈推廣課程〉
給認養家庭的：新手課程/ 玩具製作/ 散步禮儀/ 飲食/ 居家照顧各項
與動物相關主題的：照顧課/ 畫畫課/ 朗讀課/ 和動物交友禮儀課/
專業動物課程：獸醫講座/ 動物的順勢療法/ 心靈諮商

〈與收容所合作〉
基地的建立原因之一是要疏通收容所收容犬隻爆棚的狀況，但認養家庭如果發生因為任何原因無法養狗狗的情況，認養家庭可將狗狗送回基地，基地負責照顧，並協助找到第二個家庭，而不是二次棄養和送回收容所。

〈有愛的認養模式〉
各項規劃的營運項目都架構於「培養人們與動物之間更好的認識與關係」，目標在「良善能量的累積」和做一個「有效有責任的認養中介角色」。讓這個模組可以複製，有希望打造更多有愛的居住環境。

｜夢想目的｜

〈 有效能的認養配套措施〉
整個台灣公立收容所有32處，目前收容數量約6875隻，以2300萬人口約500萬家庭來說，待收容的數量比例不是難消化的數字。然而政府實行的「零撲殺」政策卻需要有效率的認養配套措施，才能避免收容所爆棚後果。
夢想的目的，是用正向有效的方式協助收容所，來讓流浪動物數量減少和有地方可去。在整個收容所體系中，規劃出一條疏通並有品質的管道。友善動物基地的角色就像是捷運循環運輸中的一條支線，目的是有效率有品質地將適合家庭的動物順利送達。

〈 在基地實踐生命教育〉
我們希望藉由夢想基地積極推廣生命教育，生命教育的目的達成，那麼就可期待認養率逐漸升高，取代購買。
1. 完美的媒合：讓收容所裡的狗，能有完善的認養配套模式來找到適合的家庭認養。
2. 建立健康的認養模式：人與動物先相處、再決定。
3. 降低動物棄養率：生命教育可以降低棄養的機率，「二度棄養」是現階段許多被認養狗隻面臨的大問題。
4. 孩童的生命教育：用實際的帶領接觸與各種課程的設計，拉近小孩與動物的距離，進而有機會推友善動動物的概念，拒絕各種動物的買賣和表演。

〈 建立模式，延伸影響力 〉
友善動物基地是一個「改變人心」的基地。藉由在基地等待認養的動物們相處，人們可以學習到更多動物的知識。在不知不覺中學習同理心、與動物友善共存的生活態度。
如果多數人開始理解「無論是人、是動物的生命都應該被尊重」，被喬正的不只是流浪動物的問題，很多人與人之間的衝突與隱藏議題，都會因此被改善。
希望藉這個夢想計畫，建立起一個適合存在於都市中的工作模組，讓有意願和同樣夢想理念的人可以借鏡，進而在台灣各地開花結果，是一個好的循環。
流浪動物一直是社會最底層的問題之一，是最弱勢沒有能力發聲的一環。
收容所裡，被限制自由不知未來的狗眼中只有：膽怯/害怕/躊躇，防禦/戒備/拒絕，呆滯/哀傷/無助，孤單/落寞/自卑的目光。相同的身處同一環境中的人們，也會映照出相似的目光。
友善動物基地想要讓這些情況翻轉，同時也要讓更多人對於動物有基本的同理心。如果我們都可以被溫暖感染，形成友善、溫暖、開心正面的能量社會中流動，世界會改變的。

｜夢想可執行性｜

因為目前建構中的友善動物基地位於高雄駁二特區內，是在地與外地人潮均會到訪的區域，交通方便、易達性高，地幅廣闊有公園是非常適合動物散步的場域。
人們可以來基地參加與動物相關的各種課程、看展覽或購買商品，而以上營運的獲利，則會是長期支持基地的主要經費來源。

想認養貓狗的人，則可以常常來基地探望、預約帶狗散步時間，直到感覺能彼此陪伴成為一家人的時候再做認養申請。這樣的程序，可降低二次棄養發生的機率。認養出去的狗，屆時倘若不能繼續養，可讓狗狗回到熟悉的基地，等待下一個家庭。認養人不大會有機會認養到「不太適合」的動物，狗也不會遇到變態認養者造成動物悲劇。
我認為踏實的進行，美好的願景必定出現眼前。

｜實踐夢想之能力｜

〈有專業的好夥伴們〉
從我的親密狗夥伴讓我知道創作的意義那一刻開始，到動物醫院裡工作、協助貓狗認養到創立品牌、成立協會，這一路上我有了一群有專業能力也有相同願景的夥伴。

〈有一起推廣實踐的人們〉
我持續用繪本與圖文書創作的能量，來翻轉人對動物的態度也引起思考。
這近二十年來，有許多讀者成為認養貓狗的家庭，也成為我繼續推廣友善動物的最廣大支持者。

〈社區與協會經驗〉
根基於投入社區貓結紮多年，成立協會後更發現只要經過有方法的引導，大家（特別是孩子）都能產生「有愛的同理心」。我衷心希望能為動物與社會盡一份力，所以一直在培養自己的能力。

〈建立模式經驗分享〉
我希望能以課程、展覽活動、商品等的獲利，就能支持這個夢想，但因為這是實踐也是實驗的一年，很希望能得到夢想家計畫的支持。我會以這一年努力達到兩個目標：建立減少棄養的認養模式、創造人們與動物之間共好的學習空間。
未來不論是公益團體或是社會企業，都能以這套方式，為人們與動物做更好的服務。

｜個人自傳

李瑾倫 ◎ 從出版、設計到友善動物道路
在2000-2005年間曾有機會在動物醫院裡實際工作生活了五年，讓我開始省思動物與人生活的環境和困境。這些觀察畫成每週一次的報紙專欄後來集結出書名為《動物醫院三十九號》，希望讓讀者藉由文字理解並產生共創幸福的同理心。

在2010年前，繼續努力藉由出版希望讓友善動物的人可以更多。《一位溫柔善良有錢的太太和她的100隻狗》100隻狗100個名字來感受生命獨特性/ 《愛不終止》紀錄面對動物生命盡頭的歷程/《Paw在醫院裡》紀錄在動物醫院裡生活的狗的感想/《好乖的Paw!》狗狗的生活故事/《講貓的壞話》六狗一貓在工作室與人相處的時光/《撥撥橘日日美好》記錄三年結紮原放社區流浪貓的故事。

2010年起創立品牌用文創商品傳遞認養與不棄養概念。也開設商店中途安養收容所中老病犬。2019年希望可以建立「收容所犬隻到認養家庭之間的有善基地」。

#撥撥橘十年
#日子在有夢在 ＃日在夢在 #愛
#起點 ＃愛動物的人 #同一國
#和我一起 #基地的名字還沒取好

為什麼捕捉、結紮、原放需要入動保法?

一、 過去的方法無效
動保法施行近17年了，在這17年，捕捉的犬貓已超過120萬，其中超過50%人道安樂，在2011年之前，公立收容所安樂死率告高達70%以上。17年來抓這麼多，殺那麼多，流浪貓狗還是沒有減少，已證明政府對處理流浪動物的方法無效，這個結論連官方都無法反駁。

二、 零安樂死實施後，政府的配套有用嗎?
(一)政府配套

一、增蓋收容所
過去三年，政府已投下3億4557萬7000元，預計興建、重建15所收容所，預計在2018年共投入12億3180萬。如果15所收容所全數整建完畢，大概可增加7500隻犬隻收容空間，平均增加一隻犬隻收容空間，要支出1萬6千元左右。目前已興建改建完成的有高雄燕巢、金門、台東縣，其中以燕巢1億1千萬花費最高，可增加500隻犬隻收容空間，每增加一隻收容空間得花22萬元。除了農委會的補助外，彰化縣預計自費8000萬蓋新收容所，可增加224隻犬隻收容空間，平均每增加一隻約需36萬元(此預算尚未通過)。
真是超級豪華，增加一隻狗的收容空間竟需要二、三十萬，可預見將來收容所會有多漂亮。
我們當然希望收容所環境越舒適越好，但如此昂貴的收容所真的會讓浪浪過好日子嗎?去年高雄市平均每個月捕捉375隻浪浪，1.1億的燕巢收容所兩個月就爆滿了。彰化每月平均捕捉240隻，一個月就爆了。就算15所收容所都興建完畢，增加7500隻收容量，也是很快就爆了。
收容所環境好不好，豪華壯觀並不重要，重要的是擁不擁擠，只要擁擠，再豪華的收容所都會淪為煉獄。
且不論最終要花超過12億蓋收容所，就以目前已投入的3億4557萬7000元，如果拿來結紮浪犬和放養家犬，以新北市母狗每隻補助2000元計，共可結紮17萬2788隻母犬，阻斷上百萬隻幼犬出生，但花在蓋收容所，卻只能增加一千隻左右收容空間。道理已經這麼明顯，為什麼政府寧願花大錢蓋收容所，完全無法解決問題，卻不願意花少錢，做更有效的事?

二、增加認養率
農委會很自豪地宣稱，去年全台認養率高達74.86%，其中9個縣市超過80%，5個縣市超過90%，雲林則超過100%。如果這些數據屬實，那台灣人真是全世界最愛貓狗的民族，去年和前年，短短兩年，光從收容所就認養10萬3813隻浪浪。如果認養率這麼高，何必花那麼多錢增蓋收容所?
你相信台灣人這麼愛認養貓狗嗎?你相信這個夢幻的認養數字嗎?其實，連農委會都不相信。那問題來了，貓狗到哪裡去了?

三、提高犬隻結紮率
黃金城副主委表示，政府努力結紮犬隻，前年結紮10萬隻，去年15萬隻，今年預計18萬隻。根據2015年農委會調查，全台家犬共171萬4238隻，雖然差距上遠，但政府的努力仍可以肯定。問題是有沒有紮到重點?事實上，大多數動物醫院都集中在人口密集的都會區，以新北市為例，78%動動物醫院集中在十個人口密集的行政區，而都會區家犬主要是品種狗，很多是買來的。政府結紮補助大部分都花到這些品種狗身上，但品種狗卻只占收容所犬隻不到一成。
至於郊區、偏鄉地區，動物醫院不多，飼主也較缺乏結紮觀念，這些地區獲得補助反而很少，更嚴重的是這些地區大多是米克斯，甚至是放養的米克斯，他們才是流浪狗的主要來源。
換句話說，不管10萬、15萬、18萬隻，都沒補助到要點，真正需要投入資源的，反而被忽略了。
以多年的經驗來說，流浪狗的大宗來自郊區、工廠區、山區、偏鄉地區的放養米克斯家犬，這些地方通常醫療資源不足，飼主缺乏為家犬結紮意願，因此，必須採取免費巡迴下鄉絕育的方式，政府應一方面宣導家犬未結紮會被罰，一方面組織獸醫團隊巡迴絕育，一手棍子一手蘿蔔，堵住流浪狗最主要來源。荒謬的是，政府在這些重災區投入的資源極少，卻把大量的錢拿去補助買狗的人。

三、 為何要全面實施流浪犬貓捕捉、絕育、原放

一、 降低行政成本，政策才能推行
政府聲稱要從源頭杜絕流浪狗，包括處罰棄養、提高植晶片寵登、提高家犬結紮率等。我們要說，棄養是非常非常難抓到的，是問17年政府抓到幾起棄養案件?而提高植晶片率，必須靠稽查，耗費行政成本已大到無法執行。至於提高家犬結紮率，現行補助辦法並無法補助到真正流浪貓狗的來源，尤其是非都會的放養犬貓。若要提高放養犬貓結紮率，其行政成本之高，以地方動保單位的人力而言，同樣無法執行。
只有降低行政成本，政策才能推行，而實施流浪犬貓捕捉、絕育、原放，就是低成本的最好方法。在台灣有數以萬計的愛心人士，他們因為餵食照護流浪貓狗，對各地流浪貓狗狀況最清楚，政府若能把他們整合輔導，可以增加多少政策執行人力?過去捕捉貓狗都要抓進收容所，這些愛心人士當然不願意合作。但如果政府願意執行捕捉、絕育、原放，愛心人士不但願意，甚至會成為執行捕捉、絕育、原放的人員，大大提高執行政策的人手，將行政成本降到最低。

二、 分攤政府照顧貓狗
零樂實施後，政府不能宰殺健康貓狗，收容所必然無法收容這麼多犬貓。但動保法第21條禁止犬貓活動於公共空間。簡單講，就是犬貓在戶外活動都應該捕捉進收容所，如此政策必然造成收容所淪為貓狗煉獄。但如果法律能容許部份貓狗生存在戶外，由愛心人士照料，將大大降低收容所收容壓力。其實，17年來以證明政府無法全部捕捉流浪貓狗。而再撲殺率超過70%情況下，收容所仍擁擠不勘，現在實施零安樂死，那不是更可怕?政府更不得不讓一部分貓狗生活在戶外，讓愛心人士分攤這護工作。然後以結紮原的方式，逐漸紮光每個區域的母貓母狗，讓流浪貓狗數量降低下來。

三、 為何流浪犬貓捕捉、絕育、原放必須入法?
1. 現行法律貓狗不能生存在戶外
動保法21條規定下，所有生存在戶外的貓狗都是罪犯，都應該抓進收容所，此法不改，TNVR就無法進行。

2. 不修法，TNVR合法性定位不明
官方對TNVR的適法性一直有不同的詮釋，從早期一再重申TNVR非法，並寄發公文給地方動保單位、獸醫院、學校等，禁止TNVR外。台南市李文政議員還因為TNVR，遭到監察院調查。之後官方態度軟化，在上一屆動保諮詢會議最後一次開會時，由李茂生教授總結，TNVR不違法，但原放後不得繼續餵食，否則會構成棄養罪。直到近一年來，農委會才以非正式方式表達，TNVR不違法，但應由民間執行，不應由政府投資。也就是TNVR不應入法。
由此可見，TNVR在法律上定位不明，全由主管機關單方詮釋其適法性。一但長官更換，就會有不同的詮釋，如此政策如何持續?

3. 地方政府無所適從
因為法律定位不明，很多地方政府宣稱於法無據，因而拒絕推行TNVR，例如高雄市、南投縣。更有些縣市政府，他們知道TNVR的必要性，但又礙於沒有法原，便採取變相的方式，即補助民間人士做TNVR，但執行者必須植晶片登記為該結紮犬隻的飼主，毫無道理地將責任推給民間愛心人士。

4. 有心推行的地方政府障礙重重
因為法律定位不明，目前實施真正全面TNVR的縣市只有新北、桃園、台南三都。台北市則只進行一小部份，且不連續。新竹市和高雄市則要求執行者必須寵燈為飼主，不是真正的TNVR。換句話說，法律定位不明的結果，造成大多數地方政府不願採行TNVR減量方法。
而台南和桃園二都，為提高效率，政府也參予執行TNVR，以台南市實施四年來說，成效斐然(件下圖)，桃園是今年也跟進。

但台南、桃園動保處所捕捉結紮的狗，礙於動保法21條規定，只能送收容所，不能原放，故原放工作委託民間執行。於是捕捉結紮與放回的人不同，造成嚴重的錯放問題。在台南，經常把已結紮的狗錯放到原本無狗的地方，反而造成民眾反彈。因此，TNVR不入法，不讓地方政府原放除罪化，有心推行的地方政府就不能原放狗，徒增問題，讓動保單位綁手綁腳。

5. 協助政府的執行者背法律責任
由於法律定位不明，一些想做又怕觸法的地方政府，他們編了預算，但接受補助的愛媽必須登記為紮犬隻的飼主，付所有的法律責任，一但該犬隻咬人，愛媽便會承擔賠償責任，嚴重還可能會有刑事責任。幫流浪狗結紮就法律而言，完全不構成飼主的要件。但在沒有法律卻認下，去年以前的新北市、現在的新竹市、高雄市，全都採取這種模式，強迫接受補助的民間執行者，背負所有法律責任。如果TNVR沒入法，即使有心想做的地方政府，也會因為擔心責任問題，把責任全推給民間。
從去年開始，防檢局開始寄發施打狂全疫苗通知給犬貓飼主，其中有一部分其實是TNVR執行者，在他們名下，有數十隻、數百隻、數千隻結紮的貓狗。這些貓狗計以放回，就很難抓回來打疫苗。於是，所有執行TNVR的民間人士全都可能被罰，每隻3~15萬罰款，我本人有907隻，罰款最高可達1億6000萬以上。
目前已有愛心人士遭罰42萬，如果TNVR不能入法，餵TNVR去責任化，這種處罰協助政府解決問題人士的情形，必然不斷發生。

6. 結論
如果政府接受TNVR是流浪貓狗減量的重要方法之一，也是行政成本最低的方法，那麼TNVR不入法，不做系統性的規範，TNVR便不能有效執行，地方政府會裹足不前，或便向實施。不能全面大量執行TNVR，就不會有效果，甚至產生不必要的困擾。

附註:TNVR必須配合精準捕捉，這是兩個獨立的系統。TNVR的目的是減量，精準捕捉是管理流浪犬貓的手段，也就是TNVR的貓狗如果造成問題，還是可依循精準捕捉的程序，捕捉移除。TNVR當然不能解決全部流浪貓狗的問題，但卻是有效的減量手段。