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【影響人民權益重大的行政程序寄存送達　應增訂生效日】
　
❗（文長慎入，但是真的很重要）❗
　
相信大家一定有遇到行政文書的送達。這些文書，可能是一張交通事件裁決書，一張所得稅複查決定書，也可能是申請勞保給付的審定書。
　
法律上的「送達」，就是將這些文書依一定之方式，交付給收件人，或者讓收件人有知悉文書內容機會。
　
送達的方式有很多種，有由行政機關自行或利用科技設備的送達，有交給郵局的郵政送達，有囑託其他機關的囑託送達，有黏貼公告通知可以領取的公示送達，也有將文書寄存在公所或警察機關的寄存送達等等。
　
而一旦文書送達，就會相應發生一定的效果，例如行政處分生效、公法上請求權時效中斷等等，也涉及人民對這些行政行為不服的時候，要從什麼時候開始算可以救濟的期間。也因為送達涉及行政行為的效力和救濟，送達生效的時間點，就和人民的權益息息相關。
　
今天的主角是寄存送達。
　
行政程序法第74條第1項規定：「送達，不能依前二條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。」
　
依據這條規定，如果不能在受送達人之住居所、事務所或營業所甚至其他地方碰到受送達人，也不能對其同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員送達的時候，可以將文書放到公所或派出所，並在門口貼一張通知書、信箱放一張通知書，送達就立刻、馬上完成了。
　
沒錯，立刻、馬上。也就是說，如果受送達人在外地工作，或者剛好出國旅行，一回到家才發現哎呀好像有什麼公文要去派出所領，甚至通知單掉了等等原因而沒注意到，可能等到受送達人發現的時候，一切早就來不及了。（還有一種更瞎的，就是以為行政程序的寄存送達生效日和其他法令一樣，都是過十天才生效，然後算錯救濟期限……。）
　
其實，也有不少行政訴訟庭的法官，覺得這樣的規定可能違背憲法正當法律程序原則之要求而違憲，因此聲請大法官解釋。
　
但是，今年11月20日作成的釋字第797號解釋，認為：「行政程序法第74條關於寄存送達於依法送達完畢時即生送達效力之程序規範，尚屬正當，與憲法正當法律程序原則之要求無違。」
　
然而，在現代社會的生活模式下，寓居外縣市工作，或者短暫出國旅行等等短暫離開戶籍地的狀況，其實並不罕見。也不是每一個人的戶籍地，都有管理員收信或他人同住。因此一律丟幾張通知書就當作送達的作法，是不是妥當，也有問題。
　
事實上，大法官在釋字第797號解釋的理由書裡，也表示：「系爭規定所設寄存送達之程序及方式，固符合憲法正當法律程序原則之要求，已如上述，然為求人民基本權利獲得更為妥適、有效之保障，相關機關亦非不得參酌民事訴訟法第138條第2項及行政訴訟法第73條第3項等規定，就寄存送達之生效日或其救濟期間之起算另為設計，併此指明。」（順便一提，訴訟法上的寄存送達生效日，都是10天）
　
換句話說，如果認為要給人民權利更為妥適、有效的保障，在行政程序法上多個寄存送達生效日規定，其實會更好。
　
其實，關於行政程序法上寄存送達生效日的規定，法務部從2010年開始，就多次徵詢機關的意見。在2010、2015和2016年徵詢意見時，大部分的行政機關都認為增加生效日是好的（除了考選部），但到了2019年3月行政院會議結論，認為增加生效緩衝期不符合行政需求之後，大部分的機關也風向一轉，認為不要有生效日的規定比較好。
　
然而，依據黃虹霞大法官釋字第797號解釋不同意見書中的整理，這些機關如果不是將機關的方便置於人民程序保障之上，就是根本搞不清楚法律的要件。
　
例如，有機關認為增加作業時間，會造成行政成本。然而，對機關來說只是增加十天的作業時間，但對人民來說，卻可能是行政處分還能不能救濟的問題。
　
又例如說，考選部始終認為會嚴重阻滯試務工作。然而，考選部提出諸如「否准應考人身障應考權益輔助措施之申請通知」、「不予退費通知」和「應具備文件資料不全補正通知」等等行為，不是不可能影響考試工作（退費影響考試？），就是可以採取事後補正等變通方式辦理。
　
有些機關主張的理由，在法律上也站不住腳。
　
例如，銓敘部認為退撫案件應儘早送達生效，避免申領人於10日內發生喪失請領資格情事。先不論被寄存送達的申領人，不知道文書存在怎麼去請領的問題。公務人員退休資遣撫卹法第75條喪失申請退撫給與權利之事由類型：包括1.死亡 2.褫奪公權終身 3.犯內亂罪、外患罪 4.喪失或未具中華民國國籍 5.故意致該人員或具領受權之遺族於死。同法第70條第1項，並規定應命當事人於一定期限內繳還自應暫停、喪失、停止請領權利之日起溢領或誤領之金額。
　
除了申領人是否值得保護的問題以外，就算送達時生效，也多領不到多少錢。
　
也有機關認為，裁罰、限期改善、保全、限制出境等處分具急迫性及時效性。然而，保全或限制出境等處分，根本不是以送達受限制出境人為處分之生效要件。而「限期」改善的狀況，往往也是非急迫的情形。此外，如果真的有遇到急迫的狀況，本來也可以依據各個特別法或行政執行法第4章即時強制的規定，採取緊急或保全措施。
　
其實，各機關考慮的方式，太瑣碎也太先射箭再畫靶了。我建議還是要這樣思考：
　
1⃣行政程序法是普通法還是特別法？
2⃣原則上應否給予人民程序保障？
3⃣大多數狀況下，有10日期間是否會窒礙難行？
4⃣例外狀況，得否於個別法令另定之？
　
如果上面的答案都是「Yes」，那就在行政程序法上，讓人民基本權利獲得更為妥適、有效的保障吧。
　
質詢影片看這裡👉https://youtu.be/H-CmXrNULBg

3月19號，國安基金委員會決議，授權 5000 億元隨時護盤，穩定市場投資信心。我們先來了解國安基金5000億的資金來源：

1.政府四大基金(郵政儲金、郵政壽險積存金、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金)中可供證券投資但尚未投資之資金，這部份額度3000億。

2.以國庫所持有公民營事業股票為擔保，向金融機構借款，額度最多2000億。

要是國安基金賺錢，皆大歡喜，但如果虧損呢？依照《國家金融安定基金設置及管理條例》第13條規定，「如有虧損，包括已實現或未實現虧損，由主管機關於次一年度編列預算時彌補之」，這是什麼意思？意思就是，如果虧損就要由政府編列預算承擔這些損失，也就是說虧損是由全國納稅人一起來買單。

＃國安基金護盤，是政治安定劑還是安慰劑？到底治療了誰？既然是要全民一起來承擔這個風險，到底國安基金要護盤，要護的指數是什麼？這次國安基金進場護盤時，倒貨最多的投資人是誰、是什麼類型的投資人？(外資、專業投資機構)所以，國安基金是用全民的納稅錢幫少數、高資產的階級出脫股票嗎？顯然這次國安基金護盤，是要幫助少數高資產份子減少損失甚至賺錢，對安定經濟、全民有實質幫助？虧錢要全民一起來承擔國安基金的投資風險，合理嗎 ?

＃國安基金的進場條件
最近，很多委員和市場上最關心的就是國安基金到底何時要進場？部長、主委說過，國安基金操作是「來無影去無蹤」，無法公開何時進場、進場多少。

但是啟動國安基金是要有條件的，根據《國家金融安定基金設置及管理條例》第八條，明確指出國安基金的進場條件必須因為國內、外重大事件、國際資金大幅移動，顯著影響民眾信心，導致資本市場及其他金融市場有失序或有損及國家安定之虞時，因此，國安基金要進場，必須思考的是否存在「失序或損及國家安定」的情境。

金管會報告P4，股市相對穩健，3/26台股跌幅18.8%，日本21.1%， 韓國23.2%， 新加波22.8%，當全球股市大跌時，我們卻讓國安基金進場，讓台灣股市漲聲響起或小跌，當大家都在跌，我們硬要讓台股上漲，顯然變成外資的提款機。這時候讓國安基金進場的必要性是什麼？

＃要求國安基金提供事後RCA報告
在國安基金退場之後，我們能不能針對進退場的「時間點」、「標的」、「成效」做一個事後的檢討報告?部長同意嗎？公開來讓我們全國的民眾知道，這次國安基金到底投了多少？進場的時間點合不合理？誰的受益最多？整體成效如何？如果最後檢討報告顯示成效不佳、進退場時間不合理或是真的就淪為外資提款機，我們就應該來改進，或是藉此機會來檢討修正這個制度。

目前在股市相對穩定的自由市場國家中，沒有人是用國安基金護盤這樣的方式運作，台灣是比較特別的淺碟市場，有時或許真的有點短期效果，但這只是安慰劑而已。有不少人還有威權時代大政府的心理，只要出事，就是要政府出來。本席還是要在此呼籲中央政府，台灣要走向健康的市場，早晚要戒掉這個奶嘴，現在短期該不該護盤，是政府要做決策的責任，我們可以等事後再來檢討，但是長期的規劃還是要想辦法戒掉國安基金這個奶嘴。

＃台灣要走向健康市場
＃戒掉國安基金奶嘴

國安基金從2000年以來, 6次進場, 勝率100%. 這次武漢疫情, 股市重挫, 大家都會希望國安基金出來護盤救市. 讓我們來了解國安基金？與其進場時機。

1. 國安基金是什麼?

全名為國家金融安定基金，在2000年3月成立的。隸屬於行政院，下轄已設立一個國安基金委員會，由行政院副院長擔任主任委員。國安基金成立的目的在於因應國內外重要事件，以維持資本市場及其他金融市場穩定，避免過度的動盪。

國安基金的錢從哪裡來的? 國安基金的錢最多可動用只有5000億元，這5000億包含 :

(1) 4大基金(郵政儲金、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金)

可動用3000億元。

(2) 向金融借錢可動用2000億元。

2. 如何知道國安基金出來護盤?

下圖是財政部網站, 國安基金的頁面. 若國安基金要進場, 將於網站, 與新聞媒體都會公布. 下圖內容是國安基金於2018年10月11日發布的新聞, 美中貿易戰雖然股市大跌，但評估後, 決定不進場.
通常於跌破10年線低點時會出來護盤, 2020年10年線低點於9200點附近. 若國安基金要出來護盤, 會於財政部網站公告, 財經新聞報紙也會報導.

＃2008年 金融海嘯危機入市獲利53.2％

翻開國安基金過去的紀錄，2000年以來至今，國安基金一共進場六次，分別是2000年3月及10月因總統大選政黨輪替以及美國科技泡沫，在同一年一共進場兩次，2004年總統大選前、2008年金融海嘯、2011年歐債危機、2015年中國股災。「這六次從沒有動到郵儲、勞退那3000億元的資金」蘇建榮說。

除了2000年3月總統大選那一次國安基金進場的時間點，加權指數是在8000點以上，其他五次都是在8000點以下，如果把時間拉長到國安基金進場後一年來分析，2004年、2008年、2011、2015年四次，加權指數一年之後表現都比進場前還要高，僅有2000年那一次的情況例外。

以2008年金融海嘯國安基金的護盤績效來看，那一次護盤共動用了599億元子彈，最後持股全數賣出價款約919億元，獲利約320億元，獲利率達到53.2％。當時的行政院副院長陳冲在立法院報告還說，國安基金買進的時點是2008年的9月到12月，當時台股指數約4400點，在2010年指數攻上7000點後就開始賣出，到同年8月27日全數出清持股，大獲全勝。 （空空自由之路 2019/9/28)

＃2015年趁著中國股災逢低進場，獲利率8.02%

2015年8月下旬，中國股災牽動人民幣、新興市場國家貨幣相繼貶值，連帶拖累全球金融市場，台股受到資金連動影響，加權指數從5月的10014點一路下探，8月24日盤中最低一度跌到7203點，當時市場盛傳台股要跌到5000點，國安基金隨即在宣布從8月25日開始進場護盤。

從國安基金進場那一天開始，台股彷彿吃了定心丸一般一路反轉向上，一直到2016年4月12日國安基金宣布退場，加權指數來到8,531.18點，累計從2015年8月25日到2016年4月12日國退場，約7.5個月的時間（國安基金最長的一次進場時間），加權指數上漲326.57點，漲幅3.83%，國安基金再度大獲全勝。（信傳媒, 2016/7/15）

＃國安基金買入的標的, 大多是台灣50的名單，因為國安基金是在救指數，所以都會以權值股為優先.

蘇建榮今早親上火線喊話表示，總統蔡英文昨天召開國安會議，針對金融市場，總統指示，全力穩健金融市場，維持匯市穩定和股市動能，由於美股創史上最大跌幅，歐股跌幅也很深，因應股市重挫，財政部、金管會、央行都會陸續相關因應措施。
他強調，武漢肺炎造成全球流行，對全球經濟影響，面連嚴峻挑戰無可避免，對國內經濟來講，國內實質面還是審慎樂觀，希望國人、投資人能夠對國內經濟有信心，讓股匯市能夠穩健發展。

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