譚新強:RBG去世 一石激起千重浪
上周文章總結了一下特朗普任內功過(當然功不多),本來有一段提到他成功提名了兩位最高法院大法官,和如果金斯伯格(Ruth Bader Ginsburg,RBG)在短期內去世,可能將給予特朗普再多一個機會。但後來因篇幅有限,和似乎不該在RBG病重時這樣寫,所以還是刪除了。但不幸RBG真的在上周五去世了,可說一石激起千重浪!
外國人不覺得美國任命大法官是什麼大事,但因為大法官是終身制,所以其實對美國內政極為重要,足以定下未來幾十年美國的司法方向。雖說立法和司法是獨立的,但其實很多法律問題如墮胎、種族政策和槍管等,都充滿灰色地帶,經常需要最高法院作出法律的闡述。最有名案例包括保障女性墮胎權利的「羅訴韋德案」(Roe v. Wade),以及裁定黑白人隔離教育制度違憲的「布朗訴托皮卡教育局案」(Brown v. Board of Education of Topeka),這些判決的重要性甚至超過國會立法!
美國最高法院判決重要過國會立法
RBG是美國歷史上繼奧康納(Sandra Day O'Connor)後第二位女大法官,是一位終生努力為女性爭取平等待遇的「英雌」,近年更成為美國女權主義者偶像。2018年紀錄片《RBG》獲得好評如潮,得到奧斯卡金像獎提名。
據她孫女兒說,RBG的最後遺願是希望總統特朗普高抬貴手,不趕在選舉前提名新的大法官,提名權應留給下一屆總統,這做法較合理和順應民意。但特朗普當然不會這樣做,他已講明將盡速提名替代RBG空缺人選,唯一「妥協」是預告將提名一位女性。暫時呼聲最高的是48歲的芝加哥上訴院法官巴雷特(Amy Coney Barrett),她的法律、種族、性別、宗教和政治觀點都傾向保守,極反對墮胎,支持特朗普的反移民政策,以及美國憲法第二修正案(2nd Amendment)下的槍械擁有權。
無論特朗普提名誰,都需要經過參議院聽證會和投票通過。何時舉行聽證會尤其關鍵,決定權在參議院多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)手中,而他是一個沒有原則,甚至可說沒有羞恥心的機會主義者。他絕非一個特朗普的「鐵粉」,只是在過去三年多見到民粹主義高漲,所以就順勢而行,支持減企業稅和幫手把多次被指控性侵的卡瓦諾(Brett Kavanaugh)推進最高法院。到了今次選舉,他眼見特朗普選情不妙,就絕迹於任何選舉集會,包括上月的共和黨全國代表大會。據聞因他擔心共和黨失去參議院控制權,所以暗中提醒參選黨友避開特朗普,不要被他牽連。
麥康奈爾雙重標準 政治凌駕公眾利益
但如能在短期內把再多一位保守派的大法官推進最高法院,那麼對整個共和黨的選情都大有幫助,所以麥康奈爾就答應將在最短時間內舉行聽證會。民主黨人為此非常憤怒,因為在2016年2月,大法官斯卡利亞(Antonin Scalia)去世後,奧巴馬提名法律界名氣極佳的加蘭(Merrick Garland),但麥康奈爾竟故意拖延一年至奧巴馬下台時,仍不肯舉行聽證會,雙重標準到離晒譜!
麥康奈爾的唯一辯護是從1880年至今,當白宮與參議院由不同黨派掌管時,從未試過在總統任期最後一年通過總統大法官提名人。這個辯護當然不合理,我不知道類似情况在過去發生過多少次,應非常有限,但即使過去這樣做法,也不等於是對的,只能證明親疏有別,把政治放在公眾利益之上。
雖然RBG是位值得人尊敬的女權主義鬥士,她的勤奮和不屈不撓精神亦令人敬佩。但她不永言退,工作至死的最後一天的這種做法就不敢恭維,似乎有點太過固執、自大和自私。她早在1999年已患過大腸癌,幸而復元,到了2009年又發現胰藏癌,經治療後又總算復元。她總共經歷過5次癌病,另外還有心臟問題,確是個勇敢的抗病勇士,但其間她的工作能力真的沒有受到影響嗎?無論她有多能幹,她真的無可替代嗎?
RBG倘提早退休 利部署繼任人
早在2010年起,已有不少人勸她退休,當年她已77歲了,在一般工作崗位,早已過了退休年齡。如她願意在奧巴馬第一任內至第二任的2014年中期選舉前退休,奧巴馬都可以成功提名另一名屬自由派的大法官,因為當時參議院在民主黨掌控中。即使在2014年選舉後參議院易手,但當時政治兩極化仍未到最差情况,所以仍有通過機會。但可惜RBG一直堅拒退休,我相信部分原因是她的丈夫在2010年過身,生命中失去重要支柱,感覺空虛,所以更全力寄情於工作。個人層面上可以理解,但其實想法自私,更種下今天禍根。她亦自辯如她退休,不容易找到比她更好人選,這想法就有點自大了。2016年特朗普當選後,她更知道闖禍,所以就加倍努力去健身房鍛煉身體,希望能夠活到特朗普下台,寄望下一次民主黨總統的來臨。可惜只差不到兩個月,等不到今年選舉,但當然仍未知道結果。
RBG的去世對美國未來司法方向、11月大選、全球市場、中美關係和全球地緣政治,都有頗大直接或間接影響。第一場惡鬥當然是提名戰,共和黨擁有53個參議院席位,已有兩位女共和黨議員說明尊重RBG遺願,將投反對票,若再多兩名共和黨人倒戈相向,就將不夠票通過。民主黨那邊亦在盡力斡旋,暫答應不會關閉國會,但明顯已表態不合作通過CARES 2.0的第二輪紓緩國民困境的財政刺激方案。
民主黨拒合作 第二輪紓困方案受阻
CARES 1.0到7月底已完,停止派放每周額外的600美元失業金,影響消費頗大。但市場有如老卡通片的嗶嗶鳥(The Road Runner)與歹角威利狼(Wile E. Coyote),經常跑過了懸崖邊緣一大截,仍未跌下去,直至嗶嗶鳥殘忍地提醒威利狼腳踏空氣,才突然掉下深淵。
8月全球股市牛氣冲天,Tesla和蘋果,在最古老、最經典、最無聊的股份拆細消息推動下,竟分別大升84%和43%!本來市場一直等待CARES 2.0的通過,但到了9月就開始擔憂,RBG去世後就開始絕望。
對大選又有什麼影響?主要有三方面,第一是任何有助分散選民對COVID疫情注意力一點點的議題,對特朗普來說都是好事。美國死亡人數已超越20萬,多過一戰、韓戰、越戰、伊拉克和阿富汗等5場戰爭加起來的美軍總傷亡人數!早前有個別民調顯示經濟又重回到選民關心榜首位,但近日歐美又再擔心第二浪重回北半球,但怎可能真的不重要?第二,美國人,尤其保守人士,確關心大法官委任,他們極擔心被剝奪憲法第二修正案的權利。RBG未去世前9名大法官已有5名屬保守派,但首席大法官羅伯茨(Chief Justice John Roberts)是講道理持平的溫和派,經常成為平衡兩派勢力的搖擺票。但如再增一位極右派,最高法院將變成一面倒,可能更多保守派人士將因此而投特朗普票。
總統大選或掀爭拗 最高法院主宰結果
除此之外,今次選舉有機會出現特朗普對選舉結果不滿情况。特朗普早已指控或佔多數的郵寄票是騙案,暗示未必服輸。這情况非常危險,或將引起大量街頭暴亂,法律挑戰更無可避免。情况或將有點類似2000年選舉,不少人認為最後是由最高法院判決小布殊獲勝,是個政治決定,並非民意。所以如果今次選舉決定又要經最高法院決定,如再多一位特朗普提名的大法官參與,當然對他非常有利。即使他輸了,萬一各種法律訴訟排山倒海殺埋身,多一個自己人在位,亦大有好處!
間接地,美國選舉結果,當然亦對中美關係有深遠影響,所以我們亦應留意這場相關的大法官提名戰。
最後,我曾多次指出過美國古老過時憲法的漏洞,包括選舉人票制度保留黑奴年代的不公,傾斜幫助南方州份,亦有利於保守派共和黨。另外美國修憲制度極困難,所以無法彌補嚴重不適合現代文明社會的第二修正案。現在發現另一大憲法漏洞,大法官的終身制亦是個大問題,導致現今出現的危險。終身制亦導致法院司法跟不上社會道德標準,科技進步和其他社會變化的速度,最後變成一個陳舊兼故步自封的小圈子遊戲。RBG死前的9名大法官,6男3女,只有1名黑人,1名拉丁裔。更驚人和不健康的是9名法官,都只是由兩家法律學院(美國有237家)──哈佛和耶魯培訓出來!半個例外是RBG,最初考入哈佛,後來跟丈夫搬到紐約市,轉校到哥倫比亞法律學院。他們的法律觀念能不狹窄嗎?
(中環資產持有蘋果及Tesla的財務權益)
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由於輿論與政治情勢,民進黨以及媒體報導對於修憲的議題只停留在考監的廢除以及公民權的下修,十分可惜!面對不知節制權力的總統以及執政黨,廢除考監只是權力平衡的手段之一,當然可討論,卻不應該侷限於此!
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國民黨不是一言堂,但更不能陷入無法整合的困境。黨團及智庫已經優先針對閣揆同意權、國情報告常態化提出修憲案。我們也支持並鼓勵黨團成員提出各項修憲案,讓討論更加多元。
我們更應將權力及組織設計分開看待。考監組織的變革甚至廢除當然可以討論,但是考試權、監察權獨立行使的精神不能廢!因為健全的民主絕對不能沒有權力制衡,所以我們也期待可以看到更多對於考試權、監察權在組織廢除後如何轉移、如何獨立行使的思考與討論!
不論任何一個政黨,修憲都需要內部凝聚的過程。執政黨也已經宣示將成立修憲平台。國民黨更要透過完整的溝通,才能形塑真正的共識。我們不會迴避修憲議題,但是更要謹慎、負責任的行使職權!
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因為監察院人事權提名爭議,廢除考試院、監察院的聲浪再次成為媒體焦點。不同於其他法案只要國會多數就可以決定,在高門檻的修憲制度,國民黨不但同時擁有提案權,更有否決權,所以國民黨更要謹慎行使人民所交付的權力。
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