回首翡翠水庫
台北市長 柯文哲 出席翡翠原水管工程「翡翠段」隧道貫通記者會致詞時指出,台灣中南部在今年都發生缺水、限水情況,唯獨台北沒有發生,這要感謝前總統李登輝當市長的時候興建翡翠水庫,其次要感謝的是趙少康,因為他在環保署長期間,對北勢溪上游實施相當嚴格的水土保持管制,讓翡翠水庫淤積機率很低。
#謝謝柯市長對我當年努力的肯定,也勾起我對翡翠水庫的一些回憶。
記得我的前輩、台北市議員羅斌曾經告訴我,他在擔任市議會建設小組召集人時,有一晚在外應酬到深夜,回到家時嚇了一跳,市長李登輝竟然坐在他家客廳沙發等他,請他協助通過在議會被杯葛的翡翠水庫預算,因為興建翡翠水庫預算屬於建設小組審查。我跟李登輝後來雖然「道不同不相為謀」,但當時還是很佩服他能夠以市長之尊,很有誠意的拜託議員以重大建設為重。
其實啟動翡翠水庫建設的應該是林洋港市長,當年很多人質疑萬一中共把水庫炸了,整個大台北不是都淹在水裡?甚至還罵他「與匪唱和」,但林洋港仍力排眾議,也獲得蔣經國支持,堅持興建翡翠水庫。
我當台北市議員時,文化大學和實踐家專之前在翡翠水庫集水區買了大片土地,想要開建分校,我知道後 #堅決反對,這兩所大學的背景強硬,張其昀、謝東閔先生都是黨國大老,我只不過是一個小小的年輕市議員,牽涉龐大利益,如何抵擋得了?
我想到的辦法是 #強力杯葛自來水處的預算,自來水處處長是我台大的學長賴騰鏞,我跟賴處長說,#事情不解決我絕對不會讓你的預算通過,請你請楊金欉市長在參加行政院會時跟孫運璿院長反映, #請孫院長一定要阻止兩校在翡翠水庫集水區設立分校,否則成千上萬師生吃飯、洗澡、上廁所產生的生活廢水一定會破壞翡翠水庫水質,而且學校周邊一定會聚集各種商店、餐廳,那還保護什麼大台北地區的水源?如果兩校執意要設分校,我一定會抗爭到底,也一定會繼續杯葛自來水處的預算。由於議會同仁的堅定支持及輿論的強大壓力,#終於迫使兩校建校計畫停止。 #這在當時幾乎是不可能的事情。
我後來擔任環保署長,就一直鼓吹印地安人「水源即聖地」的觀念,陪同郝柏村院長視察水庫時也特別要求水源地保護,禁止濫墾、濫植、濫伐。
我在民國81年11月間辭去環保署長投入台北縣立法委員選舉,台北縣很大,要逐一到29個鄉鎮市拜票,記得有一天我在坪林地區經過一上午的活動,靠近中午時想跟一家商店借用個洗手間,老闆竟然很不客氣的對我說:「你不是要保護水源嗎?為什麼要在這裡上廁所?你應該自己帶個馬桶來。」當場氣氛十分尷尬。
郝龍斌當台北市長後,邀請我在立法院的主任助理劉銘龍博士擔任翡翠水庫管理局長,我特別要求他要確實管好遼闊的水源集水區,也算是一棒一棒的傳承。
#宜居永續
#維護翡翠水庫水質
#仰賴每一代的努力
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原文摘要:
幕後》蔡英文力挺將軍卻不如歸去 李喜明孤身打「不對稱作戰」震動台美軍方
楊舒媚
前參謀總長李喜明任內提出的「整體防衛構想(Overall Defense Concept,ODC)」受美
方高度關注,卻與目前台灣軍方奉行的最高戰略大相逕庭。李喜明接受專訪時說,「總要
有人點第一把火」。(柯承惠攝)
台海局勢牽一髮動全身之際,前參謀總長李喜明所著《台灣的勝算:以小制大的不對稱戰
略,全台灣人都應了解的整體防衛構想》一書,受到當前台灣政壇、中共解放軍、美國政
府的高度注意。關鍵在於,他曾擔任參謀總長、國防部次長、海軍艦長,軍事歷練完整;
自美國海軍戰爭學院畢業,是國軍少數留美的精銳將領之一;最重要的,李喜明卸任總長
時間不長,一直與美方交好,對台美軍情的理解自是最即時的。
但出身最高軍令首長,李喜明所提出的「整體防衛構想(Overall Defense Concept,ODC
)」,卻與目前台灣軍方奉行的最高戰略大相庭徑,因此引發議論。這是李喜明的標新立
異,還是軍方有了狀況?
力主不對稱作戰 挑戰傳統軍方兵法
雖我國防部曾於2021年喊出必須以「戰力防護」、「濱海決勝」、「灘岸殲敵」為建軍原
則,但俄烏戰爭後,就在今年6月,美方以「不符合不對稱作戰」為由,直接喊停台灣採
購M109A6自走砲、海軍MH-60R反潛直升機案。美國的反應,其實就是對台灣最高戰略說一
套、做一套,換湯不換藥之嚴重警告。而軍方骨子裡仍未放棄的「重層嚇阻」大軍團戰法
,究竟與李喜明以不對稱作戰為核心的ODC,有什麼不一樣?
簡單地講,若把台灣當成同心圓的核心,「重層嚇阻」是以一層一層的外擴同心圓戰力把
台灣圍住,但訴求最外層對中共威脅的「源頭打擊」;而李喜明所主張的不對陣作戰整體
防衛,則認為最外圈如果有本事打、沒有道理不打,只是非常難,且共軍8月的鎖台軍演
,已經進到海峽中線以東,實務上可以看出,外擴同心圓防衛只是口號,實際上台灣沒有
能力做到。
因此,李喜明認為,軍方與其吹牛讓人民以為國軍有能力攻守而失去憂患意識,不如面對
現實,改以守勢先求戰力防護,然後藉「濱海決勝」、「灘岸殲敵」、「縱深防禦」的國
土防衛部隊,想辦法守住同心圓的核心,台灣本島。
國防部「重層嚇阻」 VS. 李喜明「整體防衛構想」戰略比較
顛覆價值受憎惡 對手反撲人去政息
李喜明的想法雖受到大舉關注,卻也有不少質疑,例如說他與美勾結、讓台灣人民去送死
等,李遭致的最嚴重反撲,甚至是來自他昔日的軍中同袍。其所提出的不對稱重要武器「
微型飛彈突擊艇」案,原已是國防部完成建案評析、行政院核准、立法院通過預算了,後
來海軍卻主動撤案、撤預算,而且還有辦法讓藍綠立委都同意。李喜明接受《風傳媒》專
訪時說,「能夠殺掉這個案子要很大的決心,你就知道我多麼受人家憎惡」。這個曾指揮
台灣部隊的最高軍令將領,為何軍方反而欲除之而後快?
李喜明說,他的這一套戰略確實「顛覆人家思想」,例如飛F-16是飛行員一輩子的驕傲、
青春、豪情壯志,他卻說這套不太管用,因為打起仗來共軍會先摧毀儎台、機場,F-16
一旦飛不起來就「沒路用」,倒不如多買一點防空飛彈。李喜明表示,他的許多論點直接
衝擊「軍人的人生價值」,要他們「自我價值翻轉」是不容易的事,將心比心,可以理解
這樣的反彈。
20220727-空軍27日實施「夜間潛力掛載」,F-16V戰機掛滿AIM-120C、AIM-9X、空射魚叉
(見圖)等對空、對艦飛彈。(取自中華民國空軍臉書)
李喜明反對砸大錢買戰機卻不為空軍主流接受。圖為空軍實施「夜間潛力掛載」演練,F-
16V戰機掛滿AIM-120C、AIM-9X、空射魚叉(見圖)等對空、對艦飛彈。(資料照,取自
中華民國空軍臉書)
不只是價值衝突,李喜明戰略牽涉有限國防預算的重分配,軍方的武器選擇、部隊訓練、
後勤調度、防衛戰術等必須跟著變動,例如他認為,共軍的灰色侵犯非關台灣生死存亡,
要冷靜地接受其「一定程度的存在」,避免一成不變地硬碰硬,也因此國防資源不宜本末
倒置地大舉配置於此,但這套主張也就造成「未戰先降」的質疑;又例如他認為自造潛艦
1艘要500億,還不如拿去買500艘微型飛彈突擊艇比較有嚇阻力,可是連他自己都講,「
頭洗一半了,能停嗎?」可見潛艦國造若認賠殺出,所要付出的軍事、政治代價有多大。
李喜明提出新戰略,認為「念頭不一樣、方法就不一樣、成本就不一樣」,可是他的念頭
、方法、成本一動,許多人的升官發財之路就得跟著變。所以他也講,自己的想法在美國
幾乎沒有遭到反對,「台灣反而比較多」。李喜明說,他提出ODC新戰略,「必須承擔同
僚壓力,軍隊裡多多少少有人照顧你,要把他們這些觀念都顛覆掉,必須有勇氣」,但「
總有人要點第一把火」。
20220927-前參謀總長李喜明接受《風傳媒》專訪。(柯承惠攝)
前參謀總長李喜明受訪時透露,出書時一度找不到人寫序。(柯承惠攝)
困而知之新戰略 卻不知同行者有誰
李安然退休就好,沒事點什麼火?連他軍中最尊敬的學長也納悶,「你搞什麼東西,十幾
年來從沒聽你說過,結果你給我寫一本書,而這不是三兩天可以想出來的」。李喜明回答
學長,「軍隊裡很簡單,你官不大不要囉唆、給我閉嘴」,於是十幾年來,他確實一個人
在想這件事,甚至因此出書時找不到人寫序,因為想破頭皮不知道找誰寫,「我老實講我
根本不知道誰跟我理念一致」。
李喜明表示,他是「困而知之」,2008年擔任國防部戰略規劃司司長時,政府要推募兵制
,條件是「不增加錢」,結果美國人告訴台灣,推募兵制很危險,要3個條件,「第一是
錢、第二是錢、第三還是錢」,但台灣國防預算一毛不加,「交給我的任務是兵力不減、
戰力不墜」,唯一的方法是砍部隊,所以開始思考,怎樣「裁員一大堆卻還能戰力不墜」
?李喜明說,他的習慣是做事要有方法論,不要講官話,於是開始思辨,一路下來,「思
辨過程十幾年」。
目前國軍改以募兵制為主,導致常備兵力嚴重不足。(軍聞社提供)
台灣政府推募兵制卻不增加錢,促使李喜明開始思辨不對稱作戰。(資料照,軍聞社提供
)
大將軍創ODC 美方驚艷大力支持
而過程中,當他不小心冒出不需要這麼多戰鬥機的論點時,就會有軍中的大長官駁他,「
沒有空軍你什麼都不要了啦!」只是,當台灣軍中主事者一再反對,從1997年起就提出不
對稱作戰的美國,卻在陳水扁、馬英九擔任總統時一再提醒這件事,到了總統蔡英文當家
,美方更已經漸漸失去耐性。
「我自己的實際經驗是,如果美國不支持,台灣就罩不住」。2017年,李喜明擔任參謀總
長,時任國防部副部長蒲澤春準備訪美前,李寫了一張紙,題目大意是CGS(Chief of Ge
neral Staff,參謀總長)的ODC(Overall Defense Concept,整體防衛構想)。李喜明
說,他拜託蒲澤春幫忙把「這張紙」帶去美國,告訴老美是台灣「現任總長」提出來的建
軍方式,「美國那些智庫、軍隊都認識我」,問他們願不願意支持?李喜明當時還請蒲澤
春跟對方講,「如果不想支持,我就收起來」,因為注定失敗的事情不要做。
結果蒲澤春帶回非常重要的美方回應,「他們聽完了,看起來情況好像不錯」。接著,美
國政府、智庫代表到台灣,指定要見李喜明。李說,「對方劈頭就講ODC,我還問『對不
起,我沒聽懂,什麼是ODC』?」 美國人納悶,「不是你提出來的嗎?」李喜明才恍然大
悟,原來當初他信手捻來的ODC,已經被美方「專有名詞化」。
20170728-參謀總長李喜明28日陪同總統視察空軍第443戰術戰鬥機聯隊。(顏麟宇攝)
李喜明(左)擔任參謀總長時提出「整體防衛構想」,但卸任後立刻被推翻。(資料照,
顏麟宇攝)
國安會不排簡報 總統卻覺總長有理
相較於美方重視,在台灣,李喜明卻受到不一樣的對待。總統蔡英文於某個場合,看到英
文版的李喜明簡報,眼睛一亮,希望李到軍談中報告一下,但2016年民進黨重新執政後,
總統與軍方的軍談題目不是國防部決定,是由國安會拍板;特殊的是,那次即使是蔡親自
指定,國安會也一直沒有安排李喜明簡報,而是回頭要他自己寫一份報告給蔡英文。
蔡看完報告後往下交辦,而當時美方不斷要資料,國防部左右兩難,後來還是蔡親自核定
後,台灣軍方才給了美國政府李喜明的報告。美國的管道後來告訴李喜明,他們非常高興
,因為「台灣終於想清楚要怎麼防衛自己」。李喜明說,從那時候起,美方超過200個人
跟他談這個事,幾乎沒有人反對,只會「越問越詳細」,而且美方傾全力配合,至今沒有
變過。
有意思的是,台灣戰略後來在一次內部會議上討論,結論還是要「源頭打擊」,當場覺得
「快要窒息」的李喜明跳出來反對,他把ODC端出來,但講完後軍方、國安會沒有人理他
,一面倒地支持源頭打擊。值得注意的是,當李力戰群雄時,現場只有一個人支持他,那
個人就是蔡英文。蔡說,「我聽來聽去,覺得李總長的話比較有道理,我們哪有那麼多錢
去做這個(重層嚇阻、源頭打擊的大兵團戰略)」。
自有主見還難搞 不愛宮鬥選擇離開
李喜明自己講,蔡英文真的對他很好,有時候連他的心直口快冒犯都能忍耐,一次連李也
自覺失言,但蔡只是緊閉雙唇、以嚴厲的眼神看著他。李喜明說,她其實是很兇的人,但
「那次她忍住了,我很感激,有哪一個總統可以讓我這什麼咖把話講成這個樣子。」
李說他講蔡英文是自己最尊敬的總統,很多軍中學長罵他,但他不是因為蔡的國防施政脫
口而出這番評價,是因為她很尊敬軍人,「最起碼我感到受尊重,你就知道她對我多好」
。只是,如果以李喜明所說,蔡對他很好,那為什麼當蔡英文提出不少職位,希望他退伍
後仍留下來幫忙時,李喜明沒有接受?
李喜明說,人有兩種,一種是「理念型」、一種是「目的型」,他是理念型,比較難搞,
有些事情自己認為這麼做對國家好,問題是「大家不認為」,而「他們也是為了國家好,
我不能硬說人家不好」。李表示,他覺得自己「必須有用」,如果得「妥協、妥協、再妥
協」,就幫不上忙了,所以選擇離開。
倘若以後新領導人要他回歸,李喜明說,「我大概也不會,老實講,我要獲得職位很簡單
,講人家好話、附和人家就好,但我受夠官僚體制的東西,我這種人根本不適合,不是宮
鬥的料」。
20190224_參謀總長李喜明上將(左二)年中屆齡退伍,高層有意提早讓李3月卸下職務,
外傳陸軍司令王信龍上將(右二)可能是接替人選。(資料照,蘇仲泓攝)
前參謀總長李喜明上將(左二)說,總統蔡英文非常尊敬軍人(右一)。(資料照,蘇仲
泓攝)
離開軍職後,李喜明在美國、台灣遊走,因為俄烏戰爭,「不對稱作戰」被廣泛討論,只
是,「你們每個人講的都跟我不一樣」,這個當年第一個以台灣軍中最高軍令指揮官身份
,提出整體作戰防衛構想的大將軍,乾脆自己寫書說清楚。
前參謀總長親自寫不對稱作戰,「轟動武林、驚動萬教」,他整個過程孤身一人,以有限
的資源,從台灣戰到美國、由華盛頓震動國防部,逼得台灣軍方必須正視原來想假裝看不
見的東西,幾乎就是親自在示範「不對稱作戰」。李喜明說,這樣講也沒有錯,但他沒有
任何意圖,也沒有什麼「與美國勾連」,自己沒那麼高的檔次,真的就是為了台灣的安全
、未來在想。
出書點火驚武林 整體防衛戰動天下
只是,李喜明雖有主見,卻著實受到不少批評,比如《孫子兵法》明明說「能而示之不能
」,以保留「出奇兵」的空間,他卻這樣全般揭露大戰略,真的符合國家利益?李說,這
是不同的兵法概念,外國人就不來這一套,天天秀肌肉給你看,告訴你,來就一定死,是
嚇阻戰的一種;且他認為,台灣出了這樣一本書,為了知己知彼,中共也不可能說「我絕
對不看」,若都不吭聲就代表「好像得想想看」,「他們只要一直在想,我們的目的就達
到了,不過你不能讓他想透了,等他開始動你還沒動」。
李喜明說,現在台灣最該注意的,是正視美國軍力的衰退與中國軍力的上升,從8月軍演
的成績看,結果顯然與1996年台海危機大相逕庭,當年他們灰頭土臉、草草收兵,想做的
事情沒做完,「這次他們把想做的事情都做完了」,還成功地以東風導彈實施拒止戰,讓
美國航母止步。
20220812-8月4日,中共火箭軍向台海周邊發射11枚東風系列彈道飛彈,部分更飛越台北
上空峻。截至目前狀況無明顯緩解,國軍只能先以彈性調整兵力部署方式「且戰且走」。
(取自國防部網站)
今年8月4日,中共實施圍台軍演,火箭軍向台海周邊發射11枚東風系列彈道飛彈,部分更
飛越台北上空。(資料照,取自國防部網站)
軍演現台灣危機 示警正視美中消長
此外,9月26日至29日美韓聯合軍演,中國也發佈從9月25日至10月2日的渤海演習,最壞
的想定下,若南北韓出事、俄烏戰爭持續、台海又動盪,冷戰時期美國可以在全世界應付
1.5個戰場,如今美國有能量處理全世界同時開3個戰場?
「美軍光是應付台海一個戰場就很吃力!」李喜明評估,用紙面上最簡單的算法,美軍第
7艦隊一台航空母艦與27、28條神盾艦是其在印太戰區的本錢,就算全部的戰艦加起來也
只有290艘,卻必須遍布全世界布陣;中國有350條軍艦,而台海戰場是在中國家門口打,
美國如何長線馳援,「人家土匪,亂拳也打死老師傅」,更不要講東風21-D導彈不會讓你
美國航母進來。
李表示,所以用大兵團作戰,台灣打不過,也不要光想依賴美國,必須趕快改變戰略,他
提出不對稱作戰,不認同的可以提出別的方案,大家來討論。李喜明說,他提出的ODC也
是經過不斷演變,美方就直接挑戰他原本只計畫到「不使敵人登陸立足」的階段,人家質
疑,「如果共軍登陸立足了你怎麼辦?」於是他不斷思考,2年多後提出國土防衛部隊概
念。
2022年1月中旬,美軍雙航母艦隊在台灣以東的菲律賓海域進行演訓。(美軍印太司令部
)
打仗時美國是否援台備受各方矚目。圖為2022年1月中旬,美軍雙航母艦隊在台灣以東的
菲律賓海域進行演訓。(資料照,取自美軍印太司令部網站)
有機會先見制變 勿成後見應變者敗
李喜明講,美國前印太司令部司令戴維森(Philip Davidson)曾警告,中國可能於2027
年以前入侵台灣,另CIA副局長柯恩(David Cohen)也告訴CNN,中國領導人習近平已告
知軍方,想要在2027年發展出以武力控制台灣的能力。他說,這些訊息是美方經由情報與
科技算出來的,服氣也好、不服氣也罷,你必須尊重,不能用個人的認知推翻,所以台灣
還有5年時間準備。
李並進一步示警,戰爭上,「先見制變者勝;後見應變者敗;已見不變者亡」,目前台灣
在第一階段「先見制變者勝」的後段班,千萬不能落後到第二階段的「後見應變者敗」。
他指出,台灣現在的窘境就是,美國一直在鼓勵你搞這個,但軍中有一團人不肯搞,光對
美國虛應故事,說「擁抱不對稱」、只是沒有用ODC這個名詞,可人家細問之下,又講不
出個名堂,於是美方就覺得台灣很混淆,簡單講來就是這樣。
李喜明說,他也特別去研究了烏克蘭,由過去的對稱作戰轉型為不對稱作戰成功的原因,
發現關鍵在2014年克里米亞被俄國拿走後,烏克蘭有了戰略覺醒,所以美國進場,進去一
看覺得不可思議,發現烏克蘭是標準的蘇聯、列寧式軍隊,跟當年國民黨部隊很像,一開
會最高領導者站在上面、其他人大氣都不敢吭一聲,美國因此動手改變了組織文化,因而
有了變化。
2022年2月,烏克蘭危機,從德國調往羅馬尼亞的美軍(AP)
美軍全面介入訓練並動手改變烏克蘭軍隊文化,是烏國不對稱作戰轉型成功主因。圖為從
德國調往羅馬尼亞的美軍。(資料照,美聯社)
評戰略改革關鍵 必須與美國先合拍
不過,李喜明指出,最重要的是美國人也「全面性地介入烏克蘭的訓練」。他說,台灣被
國際封鎖太久,就算美軍有幫忙,但目前接觸的都太低層,訓練必須要擴大到能夠改變文
化、內涵,才能產生效果,想解決這個事情很簡單,從戰略談起,戰略合拍了就可以處理
,台灣擁抱ODC就會與美國合作愉快,現在的問題是「不合拍」。
問題是,目前和美國的「不合拍」,恐怕關鍵就在當初於軍中推翻李喜明整體防衛構想的
那群人,而那些人有不少,都是當前蔡英文身邊,能說得上話的軍方、國安高層,所以台
灣要大刀闊斧,是不是蔡首先得換掉這些人?李喜明表示,其實不用,因為那些人多數是
「為目的而活」,這樣的人只需要「人家幫他們」,由「幫他們的人出手就解決問題了,
他們會聽她(蔡英文)的」。
李喜明說,他所講的這些,是「專幹裡外不討好的事」,但只是想提醒台灣,軟弱會招來
戰火、堅定才能避免戰爭,而且要快。他表示,自己獨自這樣推銷理念,也不知道有沒有
勝算,但最後不成功也沒關係,他已經盡了該盡的力。
心得感想:
台灣的國軍文化非常封閉
一定要想辦法打破這厚厚的思想陳腐
過時而不合時宜的組織文化必須改變
心態改變進而戰略思考才會改變
才能完成真正的「不對稱作戰」!
※ 編輯: analysis5566 (101.9.137.23 臺灣), 09/30/2022 10:19:49
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