十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
👉【#問題出在哪】
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。
除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
👉【#什麼方法是有效的】
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
「撲殺不是解方，絕育才是。」
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
👉【#有方法但經費遠遠不足】
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。
另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。
#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突
【延伸閱讀】：
《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw
回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28
十二夜之後7／導演嘆成「罪人」 批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa
窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq
零安樂死現況 在 [心得] 零撲殺以後，收容所的動物怎麼了？ - 看板dog - 批踢踢 ... 的推薦與評價
有圖好讀版 https://pse.is/9SCGU
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發現還是很多人其實不知道收容所的現況，甚至覺得收容所是好歸宿，
所以寫了這篇，也希望大家可以多分享讓自己的親友都知道。
在電影《十二夜》引起廣大迴響後，政府於2015 年修訂《動物保護法》，全面廢止公立
收容所撲殺收容動物。但這真的是件好事嗎？每處收容所的狀況不盡相同，以下我們從新
屋收容所（現名桃園市動物保護教育園區）的狀況，來看看零撲殺之後會發生什麼事。
▲新屋收容所的送養貓嚕嚕（攝影：Q小蓉）
先來個入門數學題加情境題：
假設收容所的籠位最多可以收容500隻貓，每月有50位民眾來認養貓、30位民眾棄養生病
或年老的貓，還有一些是民眾覺得貓很吵或礙事就通報抓貓，或貓媽媽去覓食期間，就被
民眾通報把還需要哺乳的幼貓抓進去共100隻。算一算：
500-50+30+100=580
但剛剛不是說最多只能容納500隻貓，而且又不能撲殺嗎？沒錯，所以在沒有外力介入幫
忙，且棄養和通報量居高不下的狀況下，收容所的貓會愈來愈多，造成貓咪容易緊張、打
架、疾病更容易傳染。
以新屋收容所的狀況為例，在收容所裡：
１無法提供適切醫療。
獸醫僅能做初步診斷，沒有足夠資源可以進一步醫療。所以即使你已經骨頭外露，萬分痛
苦，如果沒有人捐款、沒有義工帶出就診，你就只能痛苦地度過每一天。
２奶貓進所等於等死。
尚未離乳的奶貓2～4小時就要餵奶，否則就會死，但收容所人員是上班族8小時制，晚上
沒有人照顧奶貓，母貓也不在身邊，牠們只能慢慢步向死亡。
３地處偏遠，前往不易。
新屋收容所位處偏遠的，不論是民眾想認養，或是義工想前往幫忙，都會增加難度。
４籠位爆滿，打架受傷加劇、疾病傳染加速。
想像你和十個人一起擠在一坪大的小房間，每次來一碗大鍋飯一群人搶著吃，膽小的、動
作慢的可能連菜渣都搶不到；想好好休息，空間不夠，只能縮在角落；有人上廁所不小心
尿噴到你、便便臭得要死，好久之後才會有人來清理；又臭又擠，有人開始打架；過幾天
有個流感的被抓進來，大家一起被傳染……這樣的情景，光想像都覺得可怕，而收容所
裡的動物卻正面臨這樣的處境。
▲「計程車！麻煩帶我離開這個鬼地方。」（攝影：Q小蓉）
目前新屋收容所貓舍有許多貓咪都是由桃園市推廣動物保護協會先帶出安置，包含在有人
捐款的情況下，將傷病貓帶出就診；將無數的奶貓帶出，由人類奶媽每隔2～4小時餵一次
奶，全天無休；將適合送養的貓咪安置在交通便利的中途家，等待時機送養，在這樣成熟
的運作體系下，2017年將收容所的764隻貓咪中，成功送養544隻，達到7成認養率。
聽起來很不錯，但（1）這是在有足夠捐款、物資與義工人力的狀況下才能做到；（2）這
是貓舍的狀況，其他動物的送養就不見得這麼理想了；（3）其他地區的收容所可能地區
更偏遠、資源更少，狀況可能惡劣得多。
▲「不要再亂打電話通報了喔！」（攝影：Q小蓉）
看完以上分析，你還覺得收容所是動物能平安長大或頤養天年的好地方嗎？至少在政府配
套措施尚未完善前，收容所絕對是能不進就不要進去的地方。如果是奶貓，請不要觸碰，
多等幾個小時看看貓媽媽會不會回來；如果是無病無痛悠然自在的成貓，請不要干涉牠原
本好好的生活；如果是傷病貓，看看能不能自行送醫或求助，如果不行也沒關係，總之不
要沒事就想把貓送進收容所，否則可能反而害死牠。
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不只是日常的《動物醫院的工作日誌》 https://goo.gl/ARsDCE
管委會禁養寵物時的解決方法 https://goo.gl/a31FjG
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.164.120.233
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/dog/M.1533011812.A.C04.html
也許可以先具體舉出你所說的影響有哪些，就可以一一解決，
也可以看看下面這篇，其實不是把貓狗都送走就不會有新的貓狗進來同一個地區了。
https://goo.gl/DU6vZk
※ 編輯: ChibiYou (118.168.16.155), 07/31/2018 19:42:35
狗我還真的沒那麼了解，下面這篇也可以參考，
或看有沒有其他專業版友願意解答
https://goo.gl/KmWTJT
※ 編輯: ChibiYou (118.168.16.155), 07/31/2018 20:19:23
... <看更多>