林鄭創造出的「土地共享」,除了令發展商主導了實質(substantive)土地規劃佈局,也在程序上 (procedural) 一種專為發展商「度身訂造」的精簡流程。
#肢解城市規劃
#8月專研
同時也有6部Youtube影片,追蹤數超過80萬的網紅果籽,也在其Youtube影片中提到,|香港低慾望—月光族記者實試一周只用$750 前大學講師周華山低物慾生活逾10年:源於年輕人看不到前景 五光十色的霓虹燈,馬照跑、舞照跳、魚翅撈飯、獅子山下的拼搏精神,人人力爭上游向更好的生活進發,「香港在過去三四十年都是高慾望社會,消費、刷爆卡、豪花錢、旅遊,吃喝玩樂。我們很習慣這種高慾望,但現...
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8月專研 在 本土研究社 Liber Research Community Facebook 的最佳解答
【城規「新秩序」?】林鄭要精簡城規程序 是要精簡什麼? #肢解城市規劃 #8月專研
近日林鄭一反過往「香港缺地論」,指「香港有足夠的土地,但(發展)速度要加快」,以「程序繁複」的理由,開始將土地問題的矛頭轉戰「壓縮城規發展程序」。有大量近年已開始/即將落實就建築物高度限制、園景及綠化上蓋面積、樓宇間距及樓宇後移等精簡審批的措施,亦有各種地產界、建制政黨及智庫提出更激進建議,包括修改城規條例、《收回土地條例》、《道路工程條例》,甚至揚言「簡化」公眾參與程序、「改革」補地價制度等,近日發展局局長黃偉綸更提議大規模放寬濕地緩衝區周邊的高度限制,向既有城規制度進行大手術,以期加快土地發展。
以上精簡流程的討論,流於實際的技術操作討論,艱澀難明,所以目前民間缺乏面向公眾的說明,使大家無法掌握相關技術改動,究竟正將香港城市規劃帶往何方。是次 #肢解城市規劃 專題特意邀請了幾位富有參與規劃程序的前線專業人士,透過深入小組探討各項精簡措施的關鍵課題,深入淺出解讀以上精簡城規措施對土地發展的成效、含義與潛在影響。
▌現行城規流程簡明透視
要掌握精簡措施的關鍵,需要先知道現時一個土地發展項目,由白紙一張到取得新地契,直至完成樓宇興建整個發展流程,究竟需要經過多少部門、法規及程序。
簡單來說,一般住宅發展申請主要涉及三個審批部門:規劃署、屋宇署及地政總署。
一、由規劃署支援的城規會根據《城市規劃條例》審議發展申請的各種內容,當中會有公眾表述及聽證會表達意見。
二、地政總署會負責就該發展項目,製訂/修訂一份用以發展管制的地契條款合約,有需要修訂地契條款就要計算出補地價的金額,樓盤發售前,須獲得地政署同意地契條款已經完成的「滿意紙」(Certificate of Compliance)。
過程中亦會因應不同情況牽涉不同部門 (例如運輸署、環保署等) 的參與,包括在城規會審議及批出許可條件或者在製訂地契條款時徵詢部門與局方的(技術)意見。
三、建築圖則的審批就會由屋宇署作部門協調,主要檢視圖則是否符合規劃申請時的訂下的要求,與及有否符合《建築物條例》標準,及後會獲批建築圖則 (或叫「開工紙」),工程便可以正式動工,最後工程完成滿足《建築物條例》要求,項目取得「入伙紙」屋宇署的角色就大致完成。
現在不少審批程序,例如高度限制、園景設計等,規劃署、屋宇署和地政總署之間被認為「疊床架屋」,且準則不一,故此政府先透過「簡化」尤其地政總署參與在內的「重覆審批」,從而加快土地供應。
可是,即將出爐的精簡修訂建議,卻不止是關乎城規流程的重覆審批,亦透過修例或放寬發展限制,聲稱能達到加快土地供應的效果,但這個聲稱的目的真的能夠達到嗎?
▌精簡程序 是否重疊 有否加快?
一個發展項目主要涉及三個審批部門,過往被批評部門審批角色重疊。現時精簡規劃程序有意刪走地政總署參與在內的審批角色,為求加快審批效率。
以建築物高度限制為例,以往一直以法定規劃圖則和地契兩方面規管,精簡安排後除了特別情況,建築物高限制不會出現在新訂立或修訂的地契內。
有建築業界覺得是項精簡某程度上合理,因為有時地契上的高度限制,有時來自舊的規劃圖則,規劃方面而言,分區規劃大綱圖不斷修改,不必又再重新找地政修改地契,只要規劃署把關就可以了。有規劃師甚至會提出地契中「建築物高度限制」本身多餘,因本身已有總樓面面積和地積比等規劃工具控制建築物的體積。可見,以上業界人士普遍認為目前的精簡程序措施是嘗試應對處理規劃申請時職能重疊的「官僚化」問題。
問題是,透過精簡審批這個少少的程序,是否能加快整個房屋發展的過程?
有業界人士質疑,現時地政審批地契條款的程序,會多大程度影響房屋工程的進度。因為地契其實只是政府與發展商之間的一紙合約,不會令工程不乎合法規要求,似乎不太會影響工程進度。發展商只要在最後階段賣樓前滿足地契的要求就足夠,簡單刪去幾個條款,會有多大程序影響整個工程時間表?結論是,到目前一刻的精簡城規流程措施,對加快建屋過程有多大幫助,仍然是個大問號。
過往亦有就地政層面的「加快」嘗試,效果亦是一個大問號。以發展商極為關注的補地價問題為例,政府早於2014年推出的「補地價仲裁先導計劃」,嘗試加快處理農地改劃為住宅用地的地契修訂申請,但直到2021年的6月,地政總署回應立法會質詢時,卻沒有備存實際處理申請個案時間的整體統計數據,並解釋指「每宗申請的時間取決於該個案的複雜程度及所牽涉的問題」。就此,似乎政府都無法評估「加速」措施前後的成效。
▌審批程序以外的建屋能力限制
現時精簡規劃程序的措施,似乎就不能簡單地加快整體房屋供應,因為建屋步伐其實更多是受制於其他大環境因素,而非地契上的幾條條款。根據業界人士的觀察所得,舉例說現時公營房屋供應的速度更多跟工程部門的負荷能力有關。
過往公屋工程進度緩慢,其實不是全然是覓地問題,更多是覓地後卻無人可跟進工程。據業內人士稱,由於很多「靚地皮」已被政府賣地予私人發展商起豪宅或商廈等,剩下可供建公屋的地皮若不是「盲搶地」得來,就是先天條件不佳,需要平整土地。而負責平整土地的土木工程拓展署,內部有今年工程量的清單,若超出今年工程量的話,就會排後一年再處理,結果房屋署不是沒有土地建屋,而是有了土地,卻等了一整年才得以開展工程。
業界人士推測工程部門長期欠缺人手,其中一個原因可能是政府大型基建過多,當然這亦包括公眾所理解的「大白象工程」。如果將政府工程部門的人手吸引到明日大嶼等大型基建,似乎亦會令到整個工程界別的人手短缺,倒過頭來拖慢房屋供應,猶如搵石頭砸自己隻腳。
以上的例子顯示,現在政府「發展速度太慢」的定調似乎忽略了規劃程序之外的其他決定性因素,單單強調精簡加快城規程序,或者無助改善現時房屋供應不足的問題。
▌犧牲質素的「精簡」趨勢?
政府除了推行現時一系列的精簡措施外,不斷加快審批整個發展流程亦成為各個部門內部的首要任務。此時需要思考,這個「谷催加速」趨勢會對政府部門對於城市發展的把關及引導角色帶來什麼的負面影響?會否削弱本身監管下應有的質素?我們的城市景觀及生活質素,會否因而下降?
以園境規劃程序為例,過往一個發展項目的「園景設計總圖」(Landscape Master Plan)分別交由規劃署及地政署審批。2019年發展局發佈聯合作業備考第3號(Joint Practice Note No. 3),提出精簡園境的規劃申請程序,將規劃申請中園境設計一般交由規劃署作為主要審批,並交由屋宇署審批綠化覆蓋率(Site Coverage of Greenery)。
有園境建築業界觀察所得,過往規劃署及地政署的審批準則不一情況時有出現,亦有批評政府部門審批發展項目的園境設計十分主觀。上至發展項目的通風、園藝移樹、園境美化以及開放空間的佈置,下至會追問項目中種植一顆樹的品種類型,當中不時涉及主觀的判斷。相應地,這亦反映出部門會仔細監管園境的具體設計。若將審批準則統一,精簡成「點心紙式」的硬性要求,會不會使發展商出現「湊數交貨」的情況?
對於現時政府「總加速」的綱領下,除了精簡規劃程序,有部門因審批不透明屢次被官媒狙擊拖慢土地供應,而政府部門內部亦被要求加快工作效率,否則將輕易「中槍」,成為現時「鬥官僚」的目標。有業界亦表示公營房屋項目的園境設計也需要配合加快,我們必須小心,會否因而犧牲園境設計時應有的全面質量。
有園境業界人士有聽聞,政府部門為求加快公營房屋供應(或需要彌補因土木工程署工程吸納量不足而導致的延誤),現時在制定某些公營房屋的園境圖則時,往往鼓勵採用「直線型」的模組化(modular)設計,嫌其他風格(包括曲線型)的設計興建速度慢,而這些曲線型設計對於整體景觀很多時有助益作用,甚或乎是個別地盤的實際需要。
透過犧牲因地制宜的園境規劃考量,而所換來的「精簡」成效,卻只是加快數天的制定工作,省時很少。這樣只會製造出更多倒模型公屋屋邨,而屋苑社區亦欠缺特色及變化,在地住戶的生活質素相信隨之而會被「精簡」。
▌公開補地價計算的雙面刃
發展商開發項目時,必須經歷修訂地契上的限制條款/改變土地用途等申請,因而須向政府就修訂前後的土地價值進行補地價,有發展商指這太浪費時間了。
現在開始有媒體吹風,政府正考慮列明「補地價」不同細項的計算方法,作為精簡城規流程的一個辦法。然而,「補地價」牽涉公帑收入,公眾利益影響極大,所以政府需要謹慎的補地價計算程序,避免公帑損失或招致官商勾結嫌疑,花這些時間站在公眾利益立場看似是必須的。
但現時,發展商正積極撼動這個多年來的安排。有不少發展商指很難預計政府會提出的補地價水平(業界一般理解是扣除所有成本後,政府會預留發展預期收益的20%給發展商以訂出補地價的金額,大型項目補地價金額可動輒上百億),所以以當發展商察覺到某些時期有條件接近的地皮的補地價金額便宜時,就會出現一窩蜂為數個不同項目申請補地價的情況。
因此有業界認為,對發展商而言,補地價計算準則更透明,發展商理論上有機會更主動向政府申請補地價。但同時,正如前面所述,「補地價」牽涉公帑收入,公眾利益影響極大,如果被地產商得知補地價的計算準則,亦可以預期發展商會針對每個細項數字向政府「拗數」,若然發生,這將必然拖慢發展程序,有發展商甚至會有理據,就政府開出的補地價及其安排司法覆核(相對於補地價的天價金額,司法覆核的律師費用可說是九牛一毛,若然覆核成功一次半次,發展商已經「賺到有突」,增加了發展商挑起法律挑戰的誘因),引起更長時間的爭拗,所謂「精簡」程序能夠加快發展的期望落空,欲速不達。
而無論是對政府還是地產商,補地價問題也是兵家必爭之地,前者是關乎龐大的土地收益,後者是巨大的土地利潤,若然挑起補地價的紛爭,這爭拗將沒完沒了,除了公帑有機會蒙上損失,更要命的是,發展商看似很關心的發展速度,很可能會被拋諸腦後。
▌最壞的還未到臨
最後,精簡發展管制督導小組現在正考慮推出最具爭議亦係土地利益核心﹕涉及總樓面面積以及補地價方法的精簡措施。連同一系列政府官員以及建制團體,針對濕地緩衝區大幅度放寬的發展管制,以及城規程序的民主參與部分。精簡發展管制小組的動態,即將成為新界北及明日大嶼等大型發展計劃以外,直接改變本地土地發展玩法,具相當技術性,同時亦最具爭議性的城市議程之一。
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【土地研究員睇唔過眼】要做好規劃 先唔好虧畫 #肢解城市規劃 #8月專研
劉國勳尋日發表《新界北建設香港新中心》倡議書。作為土地研究員,有幾樣嘢實在睇唔過眼。先撇開離哂譜嘅規劃內容(遲啲專題慢慢拆解),今日同大家睇地圖製作:
1) 底圖起哂格:ppt嘅地圖底圖好濛。枉我地怪錯部電腦load得咁慢。其實揀啱area係google map cap圖都應該唔會咁濛。成個ppt最清嘅係佢封面個嘜頭。
2) 篤錯站位:地圖上show到嘅四個北環線站有二個都篤錯位。凹頭站同牛潭尾站同立法會文件show嘅位置偏差差唔多成公里。唔洗georeference都見到有偏差。唔知劉國勳記唔記得,港鐵曾經向佢有份嘅立法會鐵路事宜小組委員會提交咗北環線擬議車站位置地圖。(註)
3) 亂畫shape:成個「新界北新中心」嘅shape起哂角,zoom近啲仲見到接壤中國嘅邊界畫到過咗界。
作為一份規劃建議書,最重要,最基本嘅地理資訊如區域邊界同車站位置都搞錯,點叫人信佢建議嘅嚴謹性?
喺現時政府一味強調「精簡」規劃程序,整份咁嘅倡議書原因相信大家心中有數。而政府究竟會真係點搞規劃程序?背後嘅潛在影響又會係點?就一定要留意我地呢個月嘅肢解城市規劃研究專題喇。
P.S. 我地研究社不時對內對外都會搞地圖工具workshop,大家只需幾個鐘就可以學到精準嘅地理資訊展示。
註:立法會CB(4)302/20-21(01)號文件 https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/panels/tp/papers/tpcb4-302-1-c.pdf
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|香港低慾望—月光族記者實試一周只用$750 前大學講師周華山低物慾生活逾10年:源於年輕人看不到前景
五光十色的霓虹燈,馬照跑、舞照跳、魚翅撈飯、獅子山下的拼搏精神,人人力爭上游向更好的生活進發,「香港在過去三四十年都是高慾望社會,消費、刷爆卡、豪花錢、旅遊,吃喝玩樂。我們很習慣這種高慾望,但現在的高慾望是這樣……」前大學講師、非牟利慈善團體「自在社」創辦人周華山說罷,敲了一記頌缽,在迴盪的餘音中說道:「外在的世界正在崩潰,現在的高慾望是追求內在的平靜。」香港正由過往的高慾望社會步入不婚、不生育、不買樓的低慾望社會趨勢。
周華山博士專研社會學與心理分析,曾出版逾30本相關書籍。80年代在理工大學教書的他,在1998年到雲南山區,過了5年極度簡單的生活。回到香港後辭職,成為全職義工,開始過着低物慾的生活,煮甚麼都靠一個電飯煲,洗澡不用熱水,直到現時每個月的開支都不超過$3,000。「我不再需要擁有很多東西都開心,這才是真正的開心,如果需要擁有地位、權力、一層樓、車等等,這樣擁有得多才會開心的話,一旦失去了我就會崩潰。」
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影片:
【我是南丫島人】23歲仔獲cafe免費借位擺一人咖啡檔 $6,000租住350呎村屋:愛這裏互助關係 (果籽 Apple Daily) (https://youtu.be/XSugNPyaXFQ)
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警察搜查《蘋果日報》大樓當天,渾水購入壹傳媒股票,卻釀成公關災難,如何看待黃色經濟圈的強烈民粹?
2020年8月10日,位於將軍澳的《蘋果日報》大樓被大批警察搜查,當天有不少人入股壹傳媒股票,當中包括渾水。渾水是一名作家,亦是一名投資者,他標榜自己是一名既能寫作,又懂金融的人士。除了是90後上市公司執行董事、專業投資者,亦是經濟金融專欄作家和商台881的固定嘉賓,專研企業財務技巧和公司融資併購。渾水高調地入手了00282,當日賺取了約七萬港元,當時有不少人讚賞他的做法。不過日後股價回落,卻又遭受到不少批評的聲音,指責他替「莊家造市」,又有人話他敵意收購壹傳媒,甚至是食人血饅頭。
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想要先道歉
今天的影片是太陽漸漸下山的過程
有一段時間對面樓的玻璃瘋狂反射
所以我的影片中間突然有一道很強的光
直入房間...朦朧到我以為來到仙宮觀光
完全體驗到明星都想要的蘋果光,但我無法掌握光線Q_Q
大家這個月過得好嗎?
我這個月根本是住在手機裡的小精靈
因為追劇追太兇了,劇後都會有一個反噬
突然覺得生活很空虛很寂寞
哈哈哈哈
雖然很宅
但是還是有認真記錄我的生活愛用品啦
我平常真的算是滿少和大家分享保養品
因為皮膚好轉和保養品有關但絕對不是絕對的
生活中有太多小細節是需要注意的
讓我體悟最多的就是心裡的滿足和愉悅
心情好了,很多不順利的事情都意外變得更順暢了
所以今天影片裡和大家分享了一點小心情
還有我最近用到不錯的保養品
當然
不能錯過的還有貪吃的部分!!!!
小推一下最近的小罪惡
其他東西我們就一起看影片囉❤️
Jessica IG : diamond1018
cos IG : cos55555
Luv u all
,Nora
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