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台灣的外交角色選擇：螳螂、棋子或槓桿
我國與薩爾瓦多斷交，蔡英文總統發表談話。她表示，越是打壓越要團結，台灣不會因為壓力而屈服。圖／聯合報系資料照片
台薩斷交，終於逼著蔡英文總統改變修辭，轉而強調「中華民國」和「團結」。她說，「中華民國（台灣）」是現狀，是現階段最大公約數，也是台灣人民團結的基礎。」這段話，據信是蔡總統自己補上；但夸夸其言之外，她執政以來究竟為「中華民國」和「團結」做了什麼努力？面對內外無力回天的亂局，她可明白何以致之？
從聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索到薩爾瓦多，蔡英文任內已有五國與我斷交，邦交數降到歷史新低的十七國。許多人心裡有數：蔡政府的兩岸外交政策若是不變，薩爾瓦多之後還會有長串名單；而人們心裡沒數的是：這樣崩盤式的骨牌效應，將伊于胡底？
台灣的國際處境特殊，維持一定數目的邦交國是外交上的必要，但多為點綴作用。真正有影響力的要角，是無邦交的美國，與可以左右台灣外交處境的中國大陸。質言之，台灣的對外關係，主要就是在處理美中台關係，且其中一大部分無法操之在己。這點，才是蔡英文必須面對的「現狀」。
美國一九七九年與中國大陸建交後，美中台關係一直是連動的三角架構；這個架構，隨著三邊關係與台海現狀的張弛不斷變化。台灣雖然是最小的一邊，在三角關係中分別扮演過螳螂、棋子或槓桿等角色，但下場殊異，未必完全處於受宰制的地位。
第一種角色是螳臂擋車，扮演「螳螂」的台灣是可悲的。面對美中兩強，主政者不認清自己的虛實，卻一意孤行破壞美中台關係穩定，甚至幾把台灣推向戰爭邊緣。早從李登輝時代引發台海危機的康乃爾大學之行與「兩國論」風波，到陳水扁強推被小布希在溫家寶面前斥為「改變台海現狀」的「防衛性公投」，及廢除國統會及國統綱領之舉；再如蔡政府無視兩岸關係的現實，一味在文青口號包裝下逆勢而行的外交，皆因自大、輕率與不自量力，引發嚴重後果。
第二種是抱美國大腿，扮演「棋子」的台灣是可憐的。兩岸之間時移勢易轉，台灣已失去了二、三十年前的經濟優勢，無法再投入龐大資源和中共進行互挖邦交國的角力戰；無計可施的意識形態執政者，只好當起美國的扈從。這種困境，在民進黨兩次執政時尤為明顯。
抱美國大腿的風險，是隨時可能被美中夾殺。民進黨對兩岸關係無計可施，對於當美國棋子，卻樂此不疲。美國在台協會前台北辦事處長包道格即認為，美中兩強對峙下，當美中關係惡化時，台灣往往會付出代價；而目前美中關係正走向惡化，因此北京對台施壓不會手下留情。誠哉斯言，但蔡政府聽得進去嗎？
第三種是「執兩用中」，扮演槓桿的台灣才是智慧的。面對中國崛起，台灣在外交場域幾無招架之力，硬碰硬只會自傷。因此，應該創造兩岸關係的和諧與和解，並妥善化解美國的疑慮，這需要「以小事大」的勇氣與智慧。馬英九時代藉由「九二共識」維持兩岸關係的穩定，外交上減少競逐，也有助拒絕邦交國的投機或需索。
小國求存，扮演權衡利害的槓桿，是台灣應該要走的路，但也存在相對的風險。對於「九二共識」之「一中各表」，中共始終只談「一中」，卻實質閹割「各表」，導致民進黨政府連九二共識都拒絕接受。這點，恐怕也是北京當局應該反思之處：如果不容許台灣扮演槓桿角色，一邊打壓台灣的外交，一邊又窄化九二共識，如此就算能打擊蔡政府，也無法把它逼回九二共識的軌道，更無法贏得台灣民心。
陳明通稍早在美國重申《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》，蔡英文在台薩國斷交後也回到了「中華民國」，這或許是她重回維持現狀的起手式。對此，北京當局是否也能展現智慧，給她一個支點？
